天津市软件产业发展“十二五”规划

    软件产业是信息产业的核心和灵魂，是经济社会发展的基础性、先导性、战略性产业，广泛渗透到国民经济的各个行业、各个领域，成为改造提升传统产业、培育新兴产业、丰富人民文化生活的基础。为加快发展软件产业，依据《天津市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《天津市信息化发展“十二五”规划》，制定本规划。

    一、“十一五”发展回顾

   “十一五”时期，软件产业在全市经济社会发展和信息化建设的强力驱动下，保持了良好的发展势头，产业规模持续增长，产业结构不断优化，企业实力逐渐增强，优势产品不断涌现，聚集效应日益明显，主要指标较“十五”末均有较大增幅，基本形成了以园区为载体、以企业为主体、以创新产品为特色的软件产业发展格局。

   （一）现状和特点。
    1.产业规模持续增长。
    2010年我市软件产业实现业务收入271亿元，比“十五”末增长了1.6倍，年均增长20%；实现利润33亿元，比“十五”末增长了20亿元，年均增长18%。
    2.产业结构不断优化。
    软件产品和IC设计在软件业务收入中所占比重逐年扩大。2010年全市实现软件产品收入63.5亿元，占软件业务收入的比重为23.4%，比“十五”末提高了16个百分点；实现IC设计收入47亿元，占软件业务收入的比重为17.3%，比“十五”末提高了14.5个百分点。
    3.企业实力逐渐增强。
    2010年我市软件企业总量达到750家，比“十五”末增加340家。其中收入过亿元的企业达到41家，比“十五”末增加了7倍，收入占我市软件业务收入总量的比重为86%。“十一五”时期累计认定软件企业242家，占认定企业总数的比重达到57%。
    4.优势产品不断涌现。
    “天地伟业”商标被认定为“中国驰名商标”，航空器综合训练设备达到国际先进水平，拥有我国首个千万亿次、世界排名第一的超级计算机“天河一号”和世界排名第三的“曙光星云”超级计算机，目录服务系统GBase 8d、津科电子书等在国内市场具有较强的市场竞争力。
    5.聚集效应日益明显。
    滨海新区成为我市软件产业发展的主体，聚集的软件企业数占全市总量的70%，软件业务收入占总量的90%，软件业务出口占全市总量的98%，认定的软件企业占总量的85%，软件产品登记占总量的88%，著作权登记占总量的68%。
    （二）存在的问题。
    1.产业规模相对较小。
    软件产业规模仅为北京的10.7%，上海的28.7%；软件业务收入占全市GDP收入的比重仅为2.7%，低于全国3%的平均水平；市场内大部分基础软件、多数行业应用软件都由外地企业提供，本地软件企业市场占有率较低。
    2.软件产品比重偏低。
    具有自主知识产权的软件产品在软件总体规模中所占比重偏低，产品附加值较低。“十一五”时期，软件产品收入比重虽从8.4%提高到19.3%，但仍低于全国34.6%的平均水平。
    3.产业竞争力不足。
    企业自主创新能力和经营管理水平偏低，企业竞争优势不明显。行业领军企业、品牌企业、上市企业少，缺乏带动产业链发展的龙头企业。
    4.发展环境有待完善。
    支持软件产业发展的资金、政策、人才等方面的力度与国内先进地区相比还存在一定差距，金融、风险投资等机构对软件产业发展的支持力度不够，公共技术服务平台对产业发展的服务和支撑能力有待提高。

    二、面临的环境与形势

    “十二五”时期是我市深入贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式、全力打好滨海新区开发开放攻坚战、实现北方经济中心和国际港口城市定位的关键时期，软件产业既面临难得的发展机遇，又面临严峻的挑战。

    （一）面临的机遇。
    ——全球软件产业发展新趋势。全球软件产业正在向服务转型，传统产品版权销售模式正逐渐被按年月日付费方式所取代，产业格局面临重塑，为软件企业带来新的机遇。软件新技术、新产品、新模式不断涌现，三网融合、三屏融合、云计算、物联网等信息化新趋势兴起，进一步推动软件与网络、平台、服务结合。同时，新一轮全球服务业转移也为软件与信息服务外包发展带来了机遇。
    ——我国经济转型升级新机遇。党的十七届五中全会提出要加快转变经济发展方式，改造提升制造业，培育发展战略性新兴产业。软件产业作为发展新一代信息技术的基础，将有力地促进产业升级和发展方式转变。在国家经济战略刺激和带动下，巨大的市场机会将逐步转化成现实的市场空间，特别在传统行业信息化改造等方面将对软件产业产生巨大市场需求。
    ——滨海新区开发开放新契机。滨海新区良好的发展势头加速了国内外资本、技术、企业向新区集聚，航空航天、石油化工、装备制造、金融、物流等产业加快发展，形成了对软件的巨大需求。同时，服务外包、动漫、物联网等国家级基地纷纷建设，为形成软件产业发展特色提供了新契机。
    ——我市经济社会发展新需求。我市经济社会发展步伐加快，GDP保持较高增速。“十二五”时期，加快构筑高端产业高地，做大做强先进制造业，推动服务业大发展，加快建设现代农业，促进产业结构全面优化升级，都为软件产品及服务创造了广阔的空间。同时，科教兴市战略全面实施，城市载体功能不断完善，社会领域信息化需求更加多样化，也将为软件产业带来更为广阔的发展前景。
    （二）面临的挑战。
    ——全球竞争日益加剧。金融危机进一步加剧了国际软件市场的争夺，全球70多个国家出台了促进服务外包产业发展的政策。跨国企业凭借全球技术、产品、市场的优势进一步挤占国内企业的市场和利润空间。这使得我市本土软件企业面临的威胁继续加大。
    ——国内竞争更加激烈。软件产业已成为北京、深圳、上海、大连等城市的重要产业，珠海、广州等城市将软件产业确定为支柱产业，加大政策扶植力度，推动本地产业发展，我市软件企业面临着激烈的市场竞争压力。
    ——竞争格局基本形成。目前，我国软件产业发展格局已基本形成。北京、上海、深圳处于第一阵营，杭州、南京、大连、广州处于第二阵营，西安、成都处于第三阵营。这三大阵营形成了对软件产业资源强大的聚集能力，在激烈的竞争中赢得发展优势，是我市软件产业面临的重大挑战。

     ——竞争优势尚不明显。我市软件企业绝大部分为中小企业，本地市场占有率偏低，软件与其他产业融合发展不够，致使市场空间相对狭小；同时，产业总体规模偏小，产业发展氛围不浓郁，使得我市对龙头软件企业和高端软件人才的吸引力相对不足。实现在弱势基础上的突破发展，是我市软件产业的当务之急。

    三、总体要求

    （一）指导思想。
    深入贯彻落实科学发展观，围绕市委、市政府“着力构筑三个高地，全力打好五个攻坚战”的战略部署，以壮大产业规模为目标，以全市加快发展科技型中小企业为契机，以产业园区和商务楼宇为载体，按照“开放创新、特色发展、定向集聚”的战略举措，聚焦重点领域，实施重大项目，聚集创新人才，搭建服务平台，迅速扩大软件企业群体规模，形成稳固的发展基础；着力引进和培育一批龙头企业，构筑雄厚的发展实力。到“十二五”末，使软件产业成为全市重要的新兴产业，为构筑高端产业高地提供重要支撑。
    （二）基本原则。
    1.坚持政府引导与企业主体相结合。
充分发挥政府引导作用，明确部门责任，加大资金、项目、政策等的支持力度。充分发挥企业在技术创新、产品研发、项目建设和市场开拓中的主体作用。
    2.坚持对外开放与自主创新相结合。
    加大招商引智力度，引进一批行业龙头企业、先进技术、高端人才，迅速扩大产业规模。大力培育本土优秀企业，壮大企业队伍，加强创新产品培育，加快引进技术的吸收与转化，提高自主发展能力。
    3.坚持产业集聚与特色发展相结合。
    引导企业和资源向园区、楼宇聚集，加速产业集群的形成。结合本区域产业基础和环境特点，统筹规划，明确定位，形成多园差异、协调发展的格局。
    4.坚持扩大规模与重点突破相结合。
    选准重点领域，集中优势资源和人才，加快技术攻关和规模化、产业化发展，通过优势领域的带动，促进整个软件产业实现快速发展。
    （三）发展目标。
    1.产业规模：到2015年，全市软件业务收入超过1200亿元，年均增长35%左右，占电子信息产业收入比重达到20%；软件出口额达到25亿美元，年均增长30%以上。
    2.企业实力：到2015年，软件企业户数超过1000家，其中国家规划布局内重点软件企业超过10家，收入过10亿元的企业达到10家、过亿元的企业达到50家、上市企业达到10家以上。

    3.产业布局：到2015年，打造3个亿元级软件产业聚集区，即1个千亿元级、1个百亿元级和1个50亿元级软件产业聚集区。

    4.创新能力：到2015年，经国家认定的软件企业超过700家，拥有自主知识产权的软件产品达到2000件，软件著作权达到5000件。

    5.人才队伍：到2015年，软件从业人员达到10万人，其中，本科以上从业人员比重达到60%以上；研发人员比重达到35%。

    四、主要任务

    “十二五”时期是我市软件产业实现跨越式发展的关键时期，必须把握发展机遇，积极推进产业集聚，加快领域聚焦，强化项目带动，加强人才开发，完善平台服务，全面壮大产业规模，增强产业竞争力，提升产业整体水平。

    （一）推进产业集聚，打造集约化发展格局。

    以滨海高新区、开发区、保税区、中新生态城等软件园区为主体，打造滨海新区软件产业基地，使其成为我市软件产业发展核心区，重点发展智能通信、工业、金融、服务外包、动漫游戏等软件；以西青、武清、东丽等周边区县软件园、示范工业园区和商务楼宇为依托，打造软件产业发展辐射区，重点发展工业、服务外包和信息安全等软件；以中心城区楼宇及工业建筑遗存改造的各种动漫和创意园为基础，打造产业发展特色区，积极发展动画创意、动漫设计、动画电影和网络游戏等。到2015年，产业发展核心区、辐射区和特色区软件收入分别超过1000亿元、150亿元、50亿元。

    （二）加快领域聚焦，构筑高新化发展结构。

    以提升产业自主发展能力为宗旨，以拓宽软件产品市场为路径，依托我市产业基础和资源优势，把产业发展与城市功能定位和发展提升有机结合，积极把握移动互联网、3G以及三网融合带来的新机遇。壮大嵌入式软件、软件服务外包、数据计算及存储等优势领域。扶植信息安全、工业软件与行业应用解决方案等潜力领域，形成发展特色。培育数字内容、云计算和物联网等新兴产业领域，形成新的经济增长点。到2015年，软件产业发展的优势领域、特色领域和新兴领域，分别实现收入580亿元、320亿元、300亿元。

    （三）强化项目带动，加快规模化发展速度。

    鼓励企业发挥自身基础和优势，瞄准产业重点方向和前沿领域，实施一批重点项目；引导企业集成多方资源和技术，联合开展一批重大项目；加速引进一批大项目、好项目，以世界软件企业500强、国家规划布局内重点软件企业、全国软件业务收入前百家企业等为目标，积极引进地区总部、研发基地和外包服务中心等落户。通过项目，吸引一批龙头软件企业，扩大中小软件企业发展规模，进一步提升产业总体水平。

    （四）加强人才开发，增强持续化发展能力。

    构筑政府引导和扶持，高校、社会机构和企业共同参与的多层次人才开发体系。依托天津市大学软件学院，整合软件人才培养教育资源，建立面向企业不同层次需求的实用型软件人才培养模式，实现教育与产业的对接。引进和利用知名培训机构，面向在职人员开展专业培训，提高软件从业人员的技能和素质。依托企业建立面向毕业生和技术人员的培训平台，为产业发展提供更多的适用人才。加大高端软件人才的引进力度，积极开展软件人才国际和国内巡回招聘活动，采取团队引进、核心人才引进等方式，聚集一批掌握关键技术、擅长顶层设计的软件产业领军人才。

    （五）完善平台服务，提升高端化发展水平。

    按照政府推动、企业主动和社会互动的运作模式，依托软件企业、科研机构、高等院校、软件园区的优势资源，围绕软件企业发展的共性需求，在计算、评测、数据存储等领域，搭建和完善超级计算服务平台、软件测试服务平台和数据存储服务平台，为企业提供基础性服务。同时围绕重点发展领域，依托企业、科研院所、园区的服务资源，搭建和完善IC设计服务平台和动漫游戏服务平台等，为相关领域企业提供专业化服务。

    五、发展重点

    以做大规模、做优产业、做强品牌为目标，积极培育一批软件产品，实施一批重点项目，提升软件产业自主发展能力，优化软件产业结构，壮大软件产业总量规模。
    （一）嵌入式软件。

    进一步壮大嵌入式软件基础和优势，重点发展移动通信基站、数字多媒体通信设备、手机嵌入式、智能识别装置、网关及接入服务器、数据通信设备、智能传感器、妙笔系列产品、安防视频监控系统、掌上电脑等嵌入式软件。积极开展符合开放标准的嵌入式软件开发平台、嵌入式操作系统和智能通信软件的开发。重点实施曙光产业基地、高端服务器产业基地、测控研发生产中心、金融自助设备产业化基地、“E视通”、电信科技产业园、基于3G技术的增值服务软件产业化、智能终端应用软件、手机网络游戏平台的开发和产业化、ATMUNET运营管理平台建设等一批重点项目。到2015年，嵌入式软件力争实现收入超过300亿元。

    （二）软件服务外包。

    积极承接跨国公司内部的离岸外包业务，拓展服务外包领域和发展空间，重点发展人力资源、公共信息、财务管理、呼叫中心等服务外包，不断拓展软件开发外包、研发设计外包等高端服务外包；加大具有自主知识产权的软件产品出口，提升软件出口和服务外包的效益和质量。重点实施金融服务中间件的开发和应用、银行运营中心和客服中心、呼叫中心、电子支付系统等一批重点项目。到2015年，软件服务外包实现收入超过200亿元。

    （三）数据计算及存储服务。

    重点发展具有自主知识产权的目录数据库和内存数据库软件的研发和产业化，基于云计算的数据存储、数据备份、搜索引擎、数据服务等，以及百万亿次、千万亿次超级计算等，推动高性能计算在教育、电子政务、电信、银行等领域的应用。重点实施数据中心、大型通用数据库管理系统与套件研发及产业化、超级天津中心、存储产品生产基地等一批重点项目。到2015年数据计算及存储服务实现收入超过200亿元

     （四）信息安全软件。

     重点围绕网络空间安全、网络密码、国际信息安全新趋势等方向，开发数字安防核心产品、通用安全数据库管理系统；推动固定与移动加密电话系统、涉密网系统规划与集成、数字防伪产品集成、LDAP目录服务系统、电子印章、商用密码产品、防病毒关键技术等的研发及产业化。重点实施信息安全加密SD卡芯片设计及其产业化、高端核心软件产业化、天津国家信息安全产业基地、安全防护系统等一批重点项目。到2015年，信息安全软件实现收入超过160亿元。

    （五）工业和行业应用软件。

    重点发展工业智能控制软件、工艺过程分析模拟和优化软件、供应链管理软件、电子商务软件、汽车研发辅助设计软件、医疗卫生行业解决方案、政府统计数据整合  术、电子支付，发展汽车电子、航空电子、绿色能源等领域高端应用核心芯片设计，开发面向物联网、3G、消费电子、智能安防、智能物流等领域的核心芯片、SoC/IP平台和系统应用产品的设计开发及产业化等。重点实施应用于轨道交通的综合自动化监控、BOM设计软件的研发和应用、高速铁路车载智能语音系统、大中型离散制造业CKD物流中心管理系统、信息技术服务中心、医疗教育应用解决方案、集成电路反向分析、集成电路EDA平台等一批重点项目。到2015年，工业和行业应用软件实现收入超过160亿元。

    （六）新兴软件。

    围绕云计算、物联网、社交网络平台等新兴产业，重点发展基于物联网的传感技术服务业务、无线射频识别（RFID）、高效分析优化决策的智慧系统、智能电网、环境智能监测、能源智能管理、移动互联网业务、社交应用等软件。发展以动漫游戏、流媒体、数字出版、电信增值服务等为重点的战略性新兴文化产业，加强“电子书”应用软件研制与开发等。重点实施RFID工作流中间件软件系统、智能导航系统开发和产业化、配电网智能化与调度系统解决方案、物联网应用技术研究院、国家级云计算产业总部、基于动作捕捉的实时动画创作平台、国家数字出版基地、酷6视频平台、三维视频技术产业化等一批重点项目。到2015年，新兴软件实现收入超过300亿元。

    六、空间布局

    按照“突出特色、聚集资源、协调发展”的思路，立足各区域的产业基础和发展空间，着力打造以滨海新区为龙头的软件产业核心区，以周边区县软件园为主体的软件产业辐射区和以中心城区商务楼宇为主体的软件产业特色区，逐步形成定位明确、分工协作、互补配套的集约发展模式。

    （一）产业发展核心区——滨海新区软件产业基地。

    产业发展核心区由滨海高新区软件园、开发区软件园、保税区软件园和中新生态城软件园，以及分布于临港工业区、南港工业区、中心商务区和滨海旅游区等区域服务于产业发展的软件产业集群构成，重点结合滨海新区及各功能区定位，加速高端软件发展。其中，滨海高新区软件园规划面积308万平方米，开发区软件园规划面积93万平方米，空港保税区软件园规划面积70万平方米，中新生态城软件园规划面积100万平方米。重点发展智能通信软件、IC设计、金融软件、服务外包、动漫游戏等。

    （二）产业发展辐射区——周边区县软件产业基地。

    产业发展辐射区由西青软件园、武清软件园和东丽软件园（简称“三园”），以及分布于区县示范工业园区和商务楼宇的软件企业群体构成，重点依托特色制造业基础，加速软件产业与制造业融合发展。重点发展工业软件、服务外包、信息安全、物流软件等，同时要积极承载核心区的产业辐射。其中，西青软件园规划面积100万平方米，武清软件园规划面积126万平方米，东丽软件园规划面积60万平方米。重点发展通讯电子、消费电子、数控系统、药品辅助分析软件、汽车辅助制造软件、生产过程控制软件、产品生命周期管理软件、产品质量管理软件、业务流程管理软件等，促进工业生产和工业产品的数字化、自动化、智能化发展。

    （三）产业发展特色区——中心城区软件产业基地。

    产业发展特色区由市内六区商务楼宇和丰富的工业遗存建筑资源构成，旨在利用信息技术加大对我市特色民族文化资源的开发利用力度，加速集聚一批动漫企业，着力培育一批动漫品牌，将中心城区打造成我市重要的动漫产业聚集区，为中心城区的品质提升提供重要支撑。重点发展动画创意、动漫设计、动漫游戏开发、动漫电影开发，以及动漫主题延伸开发、动漫人才教育培训、游戏制作、电子图书发行、动漫产品出版物及衍生产品研发等，鼓励动漫产业链上下游企业间的合作，形成集设计、研发、生产及衍生产品开发于一体的动漫产业链。重点改造楼宇8座，形成软件业务收入过亿元的商务楼宇5座。

    七、保障措施

    （一）落实责任，形成产业发展合力。

    进一步发挥天津市软件产业发展领导小组作用，协调解决软件产业发展中的重大问题，统筹软件资源的分配和布局。相关部门各尽其责，从资金、创新、人才等方面共同推动产业发展。建立和完善全市软件产业统计体系，做好软件产业运行情况的监测分析。充分发挥软件行业协会等中介机构的桥梁纽带作用，促进我市软件产业健康快速发展。

    （二）项目支持，带动产业高质发展。

    发挥财政专项资金的引导、带动和放大作用。坚持项目公开征集、专家评审、政府决策、事后监管，重点支持公共服务体系建设、自主创新产业化和载体建设等项目的实施，并做好项目谋划和储备工作。建立重点项目目标责任制，加强对项目的服务、监督和管理，加大相关部门的服务协调力度。

    （三）创新驱动，引领产业高端发展。

    吸引一批高水平的产业研究机构和高端软件人才，为产业创新提供持续动力。鼓励软件企业设立研发机构，加大研发投入，加强关键技术攻关和创新产品开发，提高自主创新能力。鼓励企业与大学、科研院所合作，共建市级软件产业研究机构或建立产业技术联盟，形成以市场为导向的研究开发体系和开放式的产学研合作创新体系。

    （四）政策扶持，保障产业持续发展。

    贯彻落实好《进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》（国发〔2011〕4号文）等国家政策，结合我市实际，研究出台实施细则。对从企业内部剥离的软件和信息技术服务机构给予政策支持。在利用财政性资金建设的各类信息化工程中，对于国内软件企业中标项目，鼓励其与本市软件企业合作。同时，在软件园建设、招商引资、人才引进等方面进一步加大支持力度，营造有利于软件产业加快发展的良好政策环境。