从体系建设上保障“四化”融合 是全面推进信息化的前提和保障

党的十八大报告明确提出坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，工信部部长苗圩指出“四化”之间要相互影响、相互支撑、相互促进，并提出“四化”同步发展是必须牢牢把握的客观规律。不难发现，工业化、城镇化和农业现代化“三化”都离不开信息化，信息化也必须借助“三化”才能发展，因此，在全面认识的基础上稳步推动信息化建设至关重要。根据“四化”发展进程和实际构建信息产业体系，是全面推进信息化工作开展的前提和保障，信息产业体系包含了三大体系：信息技术产业体系，信息应用体系，信息产业监管体系。

——构建信息产业监管体系是信息化深入发展的保障。

信息产业是基于“三化”的服务支撑产业，涉及经济社会的各个方面和领域，是提高“三化”生产能力和管理水平的重要途径和手段。信息产业又相对独立，其发展具有自身的特点，“三化”发展为信息化带来广阔的应用前景。构建信息产业监管体系是保障信息化健康发展的前提，从全局高度和政策层面营造一个公平公正、开放协作的产业发展环境，包括信息产业规划、产业布局、机制创新、政策监管、协调统筹等内涵。

从目前的情况看，信息产业基础设施建设和运营集中于国有企业，信息应用研发推广遍布于民营企业，管理上的不对称性和各类企业目标不一致等因素已经严重制约了产业发展，国有企业基础网络资源与社会信息应用资源融合深度不够，形成应用研发力度不足，自主创新能力受限，严重制约了信息产业的快速发展。

信息产业主管部门不仅需要尽快完成信息技术产业体系、信息应用产业体系和信息监管体系建设规划，还需要在清理现有关键资源的基础上，布局产业集群，实现各种资源的深度整合与共享；不仅需要借助“宽带中国”、“智慧城市”等有效的战略举措加速基础网络的建设，还需要强化基础电子信息产业的自主研发和生产能力，并站在“四化”融合的高度加速信息应用的研发和推广，尽快形成产业效益。

——信息技术产业体系建设是信息化深入发展的基础。

信息技术产业包括网络基础设施、信息技术等产业。网络基础设施是信息技术和应用发展的基础产业，集中于几家国有电信企业，是信息产业的“动脉”和“管道”。信息技术是基础科学基于基础设施形成的技术能力，能够最大化地提升基础设施的生产运行效率。

信息产品的网络化特征要求构建能够与国际推行的网络基础设施融合的新产品技术标准体系，否则难以形成基础设施产品的自主制造能力，掌握不到核心关键技术，缺乏信息产品竞争力。应该鼓励支持国内深圳华为等一批具有自主创新能力的企业，给他们提供更加广阔的市场，鼓励他们在实践中掌握国际领先的信息技术，实现不断提升我国信息技术的造血功能，通过政策鼓励更多的企业加入并形成联盟，提升该领域的国际影响力，最终占领更大的国际市场，赢取更大利益。

为了避免网络基础设施的重复建设，要尽快完善监管举措。目前几家国有电信企业（包括广播电视局）各自为政，动用大量的资金在移动和宽带网络方面搞重复建设，为通信行业特有的“恶性竞争”创造了条件。有的企业为了避免已建资源被闲置浪费，不得不“低价竞争”，不计投入产出效益，如果继续下去，必然会造成更大的浪费，难以保障国有资产的保值增值。如何加强网络基础设施的管理才能最大化地减少重复建设，杜绝“恶性竞争”，已经成为通信行业管理的重要课题，也是确保担当信息化基础设施运营的电信企业保持高速发展的重要因素。网络建设维护和业务运营的分离等举措的推行能够避免重复建设，并且能够促进电信企业理性竞争，从提升服务水平和能力入手加速企业发展，也才能确保国有资产的高效产出。

——信息应用体系建设是信息化深入发展的源泉。

“四化”融合是通过信息技术在各个领域的应用得到实现的，因此，信息化离不开信息应用，构建信息应用体系已经迫在眉睫，必须对过去那种散兵游勇、松散式的发展模式进行规范，从“四化”融合的高度做好信息应用规划、研发。研发出具有信息应用价值的信息产品和平台，才能给 “四化”提供强力的支撑和服务，并且能够让人民享受到更丰富实用的信息服务。

目前，电信企业在网络上运行低价值的“应用服务”的目的是为了创收，完全不重视提供的“应用”价值，极大地伤害了消费者的利益；同时，电子政务、电子商务、电子金融等应用还处于非常初级的层面，一方面是因为缺乏信息应用规划，朝令夕改，应用平台长期处于“试验”阶段，难以孵化出高价值的信息应用，更难得到推广，形成效益，应用开发企业存活艰辛，产业链无法得到激活；另一方面应用研发“乏力”，一旦新的信息应用产品问世，市场上就会快速出现复制产品，应用创新成果产权得不到保护，创新企业享受不到成果的利益，自然形成信息应用研发滞留于非常低级简单的层次上。如何打造信息应用产业集群，保护创新企业的知识产权，是开展好信息应用研发必须研究的问题。