十二五战略性新兴产业规划之风电政策及解读

《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》以下简称《规划》于7月20日发布，北极星电力网编辑整理风电相关内容及专家对《规划》的解读。
风能产业。加强风电装备研发，增强大型风电机组整机和控制系统设计能力，提高发电机、齿轮箱、叶片以及轴承、变流器等关键零部件开发能力，在风电运行控制、大规模并网、储能技术方面取得重大突破。建设东北、西北、华北北部和沿海地区的八大千万千瓦级风电基地。在内陆山地、河谷、湖泊等风能资源相对丰富的地区，发挥距离电力负荷中心近、电网接入条件好的优势，因地制宜开发中小型风电项目，积极推动海上风电项目建设。
时间节点2015年2020年
发展目标累计并网风电装机超过1亿千瓦，年发电量达到1900亿千瓦时。基本建立完善的风电产业链，掌握先进风电机组整体设计能力，形成海上风电设备制造、工程施工能力。累计并网风电装机2亿千瓦以上，年发电量超过3800亿千瓦时。海上风电装备实现大规模商业化应用。风电装备具备国际竞争力，技术创新能力达到国际先进水平。
重大行动
●风能资源评价：开展风资源观测评价，建立风能资源评价模型、标准、检测、认证体系和数据库。
●关键技术开发与产业化：建立风电技术研发机构，突破风电整机设计以及轴承、变流器和控制系统制造技术与装备瓶颈。开发与我国气候和地理特点相适应的风电技术和装备，3-5兆瓦大型整机、新型风电机组及其关键零部件实现产业化，满足陆地、海上风电场建设需要。
●风电并网：建立风电场功率预测预报体系，显著提高风电集中开发区域电网运行消纳风电的比例;建成风电大型基地配套外输通道，解决风电远距离输送的消纳问题。
重大政策
●实施可再生能源发电配额制，建成适应风电发展的电网运行及管理体系。
●加快建设适应新能源发展的智能电网及运行体系。
解读
根据《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》以下简称《规划》，国家明确提出了新能源产业的发展路线图，其中，到2015年，风电累计并网风电装机超过100GW千瓦，年发电量达到1900亿千瓦时;太阳能发电装机容量达到2100万千瓦以上，光伏发电系统在用户侧实现平价上网。
“上述目标和相对低迷的行业现状相比，无疑有提振市场信心的作用。”国家能源局一位官员记者表示，但仅靠上述规划是远远不够的，因为规划并未涉及 “风”“光”这两种新能源面临的最大障碍，即并网难的问题。
强化风电累计并网概念
根据绿色和平和中国资源综合利用协会可再生能源专业委员会共同发布的《风光无限中国风电发展报告2011》，截至2010年，中国除台湾省外其他地区共新增风电装机18.93GW，保持全球新增装机容量第一的排名;累计风电装机容量44.73GW。
而《规划》提出的目标，则更进一步，在2010年的基础上，每隔五年再翻一番。即到2015年累计并网风电装机超过100GW，年发电量达到1900亿千瓦时;到2020年，累计并网风电装机200GW以上，年发电量超过3800亿千瓦时。
“值得注意的是，《规划》提的并非是累计装机总量，而是累计并网风电装机目标，强化了装机的概念。”厦门大学中国能源研究中心主任林伯强者介绍，其核心意思就是如果不并网就不算，提示国家电网必须要并网，这在一定程度上，提高了对国家电网的约束程度。
实际上，风电领域因为无法并网“弃风”现象严重。根据中国风能协会发布的数据，2011年全国约有100亿千瓦时左右风电电量由于被限发而浪费。
“不同统计口径的统计结果可能会有出入，但业界公认，风电每年的发电量中大约有1/3的风电电量因为弃风而浪费。”林伯强解释，解决办法主要是提高当地的消纳能力和建设电网外输通道。
实际上，短期内提高风场所在地的消纳能力并不现实，可行的还是建设输电通道。《规划》强调，到2015年建成风电大型基地配套外输通道，解决风电远距离输送的消纳问题。
据悉，财政部将为电网企业发放可再生能源电价附加补助资金，以提高其建设输电通道的积极性。具体而言，国家将为可再生能源发电项目接入电网而产生的工程投资和运行维护费用，按上网电量给予适当补助，补助标准为：50公里以内，每千瓦时补贴人民币0.01元;50-100公里，每千瓦时补贴人民币0.02元;100公里及以上，每千瓦时补贴人民币0.03元。
而在国网能源研究院副院长蒋丽萍看来，上述标准还是偏低，电网公司测算后认为25、75、120千米送出线路的补贴分别应为每千瓦时1.2分钱、3.3分钱、5.4分钱。因此，补贴只能弥补其中的一部分。
“是高是低暂且不论，试行一段时间如果发现真的低，可以调整。这项政策将对电网企业产生一定的刺激作用，但具体的刺激作用到底会有多大，现在还不好判断，要等国家电网的新建通道工程启动后才可观察。”林伯强分析。
他指出，希望电网建设规划能跟得上风电快速发展的形势，否则《规划》再次提到的建设东北、西北、华北北部和沿海地区的八大千万千瓦级风电基地，又会产生更严重的产能限制和弃风的问题。