城镇化建设中必须关注六大问题

5月19日，北京大学金融与证券研究中心主任曹凤岐在2013金融改革与创新高级论坛上指出，城镇化建设需要大量的资金投入，其中，最重要的是建立完善的财政金融保障体系。

曹凤岐指出，从中长期来看，在我国这样一个农业大国推动城镇化，是我国最大的国情。积极稳妥地推进城镇化，关系到“三农”问题的解决和全面建成小康社会，关系到国家现代化建设的全局。“也就是说，城镇化是未来推动中国经济发展的重要动力”。

曹凤岐还提出了当前城镇化建设值得关注的六大问题：

第一，城镇化与过去的“城市化”有所不同。城市化更注重大城市的外延，无限扩容。城镇化则更注重中小城市群，这是一个非常大的变化。

第二，实质城镇化。按照联合国的计算标准，国家统计局统计数据显示，我国的城镇化水平已经达到50%以上。但是，基于中国有户籍限制这一特殊情况，因此，中国应该以是否获得养老、医疗等方面的待遇为标准来衡量城镇化水平。根据相关统计数据显示，我国的实质城镇化为35%左右，而专家的统计数据则更低，在26%左右。可以说，中国的城镇化是个长期任务。

第三，要防止“有城无市”的城镇化和“有速度无质量”的城镇化。部分地区缺乏产业支撑，导致投资盖房无人居住的尴尬现象。

第四，要防止把城镇化简单地变成“房地产化”。有些地方过度依靠财政，导致高地价吹高房价的现象同样突出。

第五，必须明确城镇化是发展中小城市、城镇，避免出现“大城市病”。

第六，必须考虑区域协调发展，重点考虑中西部地区等。

“城镇化建设需要大量的资金投入，这里指的是长期资金。”曹凤岐指出，这些资金主要是为了城市基础设施建设；解决公共服务体系建设；商品房和保障房建设；就业、创业、职业培训等。

曹凤岐认为，首先，最重要的是建立完善的财政金融保障体系。首先需要大量的财政投入，但是由于政府缺资金，尤其是中小城市政府财政收入很紧张，因此，应增加地方财政收入，如开征房地产税、通过地方发债、增加县域地区财政收入等。

第二，依靠银行的中长期贷款。另外，提供更多的小额信贷以及其他金融服务，解决农业生产、创业、就业等问题。

第三，利用资本市场和社会资本。地方融资平台和城投公司基本上是向银行贷款的形式并不可行，因此，可以换个思路，把城投公司变为股份公司，让公司发行股票或债券，通过市场化形式来实现融资。

第四，建立基础设施产业投资基金。借鉴国外市场的成功经验，由当地地方财政出资，聘请专业投资管理公司管理资金，投资于当地的基础设施。收益不分红，用于再投资，投资于那些由政府指定的如港口等特许经营领域以实现盈利，以此来解决地方基础设施的建设问题。

第五，发展城市、房地产信托。通过具体项目筹集社会闲散资金。

第六，吸引民间资本进入基础设施建设。而不是单一的依靠政府来投资。

第七，加快土地流转，增加农民财产性收入。中央今年提出要颁发农民土地使用权证，建议农民不要轻易出卖土地，而是通过转租、入股的形式，以保证农民财产性收入的稳定性。