综合风险管理系“十二五”新命题

北京大学经济学院院长、CCISSR主任 孙祁祥

“十二五”期间，要想对未来经济发展趋势有深刻的把握，首先要对中国经济发展面临的机遇与挑战有清晰的认识，而其基本出发点和重要前提就是，认真识别中国经济目前存在的各种主要风险，并对主要风险诱发因素、风险特征、风险传导机制等加以分析研究，从而采取有效的风险防范和管理手段。

一、中国已经进入到“双转”的第三阶段。

“双转”是指中国的转型从一开始并且一直就是双重的，包括经济体制转型和社会转型。“双转”决定了进行宏观社会经济风险分析的起点，可分为试点探索、重点突破和全面深化三个阶段，目前正处于第三阶段。

二、“双转”第三阶段面临四大风险和六大矛盾。

“双转”第三阶段的主要风险类型包括金融风险、三农风险、生态风险和公共风险。这四大风险背后的风险因素相互交叉，可归结为六大矛盾的累积：强国与富民、先富与共富、虚拟经济与实体经济、经济发展与生态保护、经济建设与社会建设以及市场失灵与政府失灵。

三、“双转”第三阶段宏观经济社会矛盾日益凸显，风险进一步放大。

在“双转”的第三阶段，上述六大矛盾日益凸显，进一步放大了各类风险，其中先富与共富、经济发展与生态保护的矛盾尤为严重。如果这六大矛盾不能得到高度关注和妥善处理，上述四类风险就会给经济社会可持续发展带来现实威胁，而公共风险、三农风险以及生态风险尤为严重。同时，上述风险还呈现交叉性、综合性和动态性的特征。

四、要确保经济与社会动态均衡与协调发展，综合风险管理至关重要。

一方面，尽快建立国家层面的宏观综合风险管理体系，建立并完善一套国家宏观综合风险指标体系和风险预警管理系统，为国家发展规划与决策提供系统的思维框架和可靠的科学依据。另一方面，深入研究各类风险的形成机理，加快推动政治体制和行政体制改革，着力化解中国“双转”进程中日益凸显的六大矛盾。政治体制和行政体制的改革，除继续推动党政分开、政府机构改革、人事制度改革和法制建设之外，新时期还必须格外注重推动公共政策决策机制改革。