建议将央企红利20%以上纳入公共预算用于民生

针对国有资本预算支出结构不尽合理、预算编制过程不够完善等问题，全国政协委员刘迎霞建议，应完善国有资本经营预算，至少将央企红利20%纳入公共预算用于民生。

刘迎霞委员认为，国有资本经营收益，是国家以所有者身份取得的红利收入，本质上属于全民所有，成果应由人民共享，而中央国有资本经营预算资本性支出主要采取资本金注入方式，运用形式单一，资金的具体投向不明确，不利于预算管理部门了解资金的具体运用和使用情况。此外，目前中央国有资本经营预算编制内容还很粗，资本预算收入科目和来源结构、支出具体项目和支出标准等不公开透明，缺乏监督制约机制。

为此，刘迎霞委员提出五点建议

一是尽快取消单独的国有资本经营预算制度，在合理确定国有资本经营收益上缴比例的基础上，全部纳入公共预算进行分配，以体现国有企业全民所有的基本特征。

二是将中央国有资本经营收益的至少20%纳入公共预算，使全体人民共享国有资本的收益和发展成果。这部分资金一方面可主要投向民生领域支出和农村社保制度建设，另一方面可用于扶持民营企业、小企业，支持促进非公有制经济发展。

三是调整国有资本经营预算央企内部支出比例，重点用于核心技术研发、产业升级改造、重大装备国产化、资源节约和环境保护等方面支出，为践行科学发展和实现发展方式转变发挥引领作用。

四是综合运用多种方式丰富资本性支出手段。中央国有资本经营预算的资本性支出，除采取向企业直接注资形式外，还可运用投资补助、转贷和贷款贴息等杠杆方式。

五是提高国有资本收益的使用效率，在健全国有资本经营预算支出项目的绩效评估制度的同时，强化对预算执行结果的监督审计。