信息化建设，政府要先行

在去年12月召开的第一次国家信息化领导小组会议上，国务院领导提出国家信息化建设政府要先行。为什么政府要先行？政府作为信息化的倡导者和推动者，在全国的信息化建设中有着举足轻重的地位。政府首先自身实现了信息化，才会带动企事业单位信息化建设的步伐，这将大大有利于促进全国的信息化。

概括地说，推动电子政务的发展，可以带来以下五方面的好处：

一、 可以提高政府的办事效率。依靠电子政务信息系统，一个精简的政府可以办更多的公务，行政管理的电子化和网络化可以取代很多过去由人工处理的烦琐劳动。

二、 有利于提高政府的服务质量。实施电子政务以后，政府部门的信息发布和很多公务处理转移到网上进行，给企业和公众带来了很多便利，如企业的申报、审批等转移到网上进行，可以大大降低企业的运营成本，加快了企业的决策速度，这又从另一个方面促进了经济的繁荣。

三、 有利于增加政府工作的透明度。在网上发布政府信息，公开办公流程等，保护了公众的知情权、参与权和监督权；政务的公开又拉近了公众和政府的关系，有利于提高公众对政府的信任。

四、有利于政府的廉政建设。电子政务规范办事流程，公开办事规则，加强了和公众的交互。那些容易滋生腐败的"暗箱操作"，通过现代化的电子政务手段，将大大减少，这将有利于促进政府部门的廉政建设。

五、提高了行政监管的有效性。20世纪90年代中期，我国开始建设的"金关工程"、"金税工程"等，从近几年的实施看，大大加强了政府部门对经济监管的力度。"金关工程"和"金税工程"的实施大大减少了偷税、漏税和出口套汇等，增加了国家的财政收入；公安部门的网上追逃也取得了显著的社会效益。

加速电子政务建设带来的效益是可观的，但实施电子政务面临的挑战也是明显的; 目前中国要加速实现政府信息化，存在四个方面的挑战。

首先，当前我国政府信息化的水平与国外还有很大差距。发达国家政府内部的办公信息化已经基本实现，现在的主要目标是面向社会、企业和公众开放政府信息，为公众和社会提供网上服务，建立一种开放性的服务体系。而我国政府部门内部的办公信息化还没有完全实现，因此实施电子政务面临着双重任务，既要进一步提升和完善政府内部的信息化建设，又要通过网络化手段把面向公众和社会的服务开展起来，任务是极其繁重的。

朱总理在科教领导小组的一次会议上说，我国政府部门由传统政务向电子政务转变的过程是一个复杂的系统工程。朱总理说得很深刻，实施电子政务的过程不是将行政事务在网上的简单照搬，而是一个涉及政府职能的转变、政府业务流程的重组和优化的挑战，是一项非常艰巨的任务。

其次是信息的整合和共享。在传统政务条件下，历史上已形成了一个个信息孤岛，每一个人、每个部门都掌握自己获取的信息，不同的单位甚至同一单位的不同部门之间都难以信息共享。信息化的最大效益来自信息的最广泛共享，最快速的流动和对信息进行深层次的挖掘。要发挥电子政务的作用就要从信息如何广泛共享、如何深层次挖掘入手，发挥信息的最大效用，这在传统政务中问题是很多的；要做好电子政务，就必须做好对信息本身的整合与共享。

在整合和共享的过程中会遇到很大的阻力。一是目前信息的组织方式是孤立的组织方式，要改变过去信息采集和运用的流程。二是过去信息掌握在部门或者个人手中，形成一种信息私有的观念，把信息看作一种权利的象征。要实现信息共享，需要建立一种新的思维；在没有看到信息共享带来的新的好处以前就会有很大阻力，信息共享的过程也是克服信息私有观念的过程。

三是在原来离散、孤立的信息技术平台上构造一个开放的统一信息技术平台。我国政府信息化建设已经走过了20多年的历程，但过去的信息技术平台大多数是离散的、孤立的，难以满足电子政务的要求。实施电子政务要求从顶层设计，构造一个部门间互动的、对社会开放的统一技术平台，实现信息最广泛的交换，不同单位之间的协同式办公，需要一个统一的、开放的、有机协调的电子政务技术平台。

过去的政府信息化多数从局部出发，现在要真正做好电子政务，需要从顶层进行设计，以适应各种需要。在这个过程中又不能仍掉所有旧的系统，一切从头来，总体设计必须既是全局性的，又要保护已经投入运行的数据和设备，这将面临很艰巨的任务。首先是要选择一条正确的技术路线，因为IT技术发展太快，必须选择当前世界上先进的技术思路，遵循开放的技术标准，才有可能使平台保持先进性和可扩展性，例如信息交换要遵循XML标准，在软件服务方面要遵循web serves技术等。其次是技术平台构造时必须体现政府的服务是永远在线的，能随时给公众提供自助式的个性化的服务 。

四是电子政务总会涉及国家秘密，涉及敏感信息和隐私，如何构建一个电子政务的安全保障体系至关重要。 当个人要求政府提供服务的时候，必须提供各种个人信息，但反过来政府也必须保护个人隐私，防止有人拿个人信息去赚钱，侵犯个人的利益，因此如何保护国家秘密和个人的隐私是电子政务安全的一个重要领域。为使电子政务健康发展，必须构建一个电子政务的安全体系。

首先是安全立法，要出台各种安全管理条例。其次，要建立服务于电子政务的信息安全基础设施，如基于PKI的电子政务信任体系，基于PMI和基于角色的授权体系，数据设备共用设施等。做好电子政务信息安全域的划分和控制至关重要，包括涉密信息域、内部信息域，开放信息域等，通过物理隔离或者逻辑隔离完成安全域的边界控制。建立一个安全的电子政务系统必须要从法律、标准、管理、技术产品和安全基础设施多个方面采取措施，才能更好地保证电子政务的可靠性、可信性和可控性、可用性和可查性。

电子政务是一个复杂的系统工程，在加速电子政务的发展时，要抓住以下几个关键点，防止走进电子政务的误区 ：

电子政务是一把手工程，领导要有决心，排除各种阻力，既要决策领导又要亲自参与; 做好对传统政务流程的重构和优化，实施电子政务和加速政府职能的改革是一个互相促进的过程，电子政务不是传统政务在网上的简单翻版; 消除信息孤岛，将信息进行重新聚合和推动资源共享; 政府在完善内部办公的同时，尽快走向为社会和公众在网上的服务，增加政府工作的透明度; 电子政务技术平台一定要从顶层设计出发，把过去分割的离散的技术系统整合成一个统一的信息技术平台。遵循相关标准，保证其先进性和可扩展性; 构建好电子政务安全保障体系，保证电子政务的健康发展; 电子政务是一个复杂的系统工程，起步要选好切入点和效益点。在全局总体框架设计的基础上，最好是分步实施，小步快走; 组织结构做适应性调整。

来源：计算机世界报 第11期 C1