中国城市化质量还不高

中国有600多座城市，2800多个县城，还有一大批县级镇。这些地区发展城市化热情很高，但蜂拥而上、不求质量，反而会造成更大的城市化发展难题。

面对上述城市化现状，中央财经领导小组办公室副主任杨伟民不无担心，他在近日举办的OECD中国经济调查报告新闻发布会上说，中国的城市化质量还不高。

按照国家统计局公布的数据，中国城镇化率已经连续两年超过了50%。有研究认为，若扣除近2亿左右农民工及其家庭成员，我国实质的城市化率只有36%左右。这2亿多人仍处于“半城市化”状态，没有享受或没有完整享受城市居民应有的国民教育、医疗卫生、文化、社会保险、最低生活保障、社会救助、住房保障等公共服务以及选举权、被选举权等市民权利。

在杨伟民看来，除了城市化率之外，中国城市化质量不高还有两个问题：布局和城市发展形态。许多城市超出其资源环境承载能力盲目扩大城市规模，增加经济总量，扩充城市功能，使全国大跨度调水、输电、输气、治污的压力越来越大。

而在城市发展形态上，杨伟民称，中国城市化率刚刚超过50%，离OECD国家评价水平还有很大的差距，但城市病已经开始凸显出来。几乎每个城市都在原来城市中心区环城扩展，形成了“摊大饼式”的城市扩张。北京是其中最为明显的案例。

杨伟民说，十八大报告没有再提城镇人口明显增加的目标，而强调推进城市化不在于提高城镇化人口，关键在于提高城镇化的质量，如何让现有农民工一步步融入城镇，如何合理布局，避免大区域调水、输气、输电、治污等。未来的城镇化既是发展的机遇，但如果搞不好，还是延续过去推进城市化的方式，对中国的经济、社会和环境，甚至对全球的生态环境都将带来不可低估的影响和损失。

OECD在其中国调查报告中也关注到了中国城镇化问题，并在土地供应上提出了建议。报告认为，中国应该实行由地方政府决定的土地利用总体规划，规划中应考虑降低大城市周边区域房价的需求。

但杨伟民对此回应称，解决城市移民教育、保障房，应该用更加综合的思路去考虑，做统筹安排，如果一条线的解决，比如就解决教育问题，或就解决保障房的问题，只会按下葫芦起了瓢，因为问题本身是综合性的。比如，现在房价最高的地区是北京、上海、深圳，这些地区恰恰也是外来人口最多的、开发强度很高的地区。“北京、上海再扩大3000平方公里的"水泥板"，是不可以想象的。”