改革不能开倒车 政府要有所为有所不为

国务院发展研究中心研究员、著名经济学家 吴敬琏（资料图）

2011年5月出版的新一期《读书》杂志刊登了经济学家吴敬琏与媒体人马国川关于金融危机和国内发展转型问题的长篇对话。吴敬琏指出:改革绝不能“开倒车”。必须划清楚政府和市场的边界,必须把直接控制经济的全能型政府改造为提供公共服务的政府,并将政府机关的官员置于民众的监督之下。以下文字是和讯网节选自《读书》杂志的相关内容:

【第四部分】

改革不能开倒车 政府要有所为有所不为

马国川(以下简称马):对于如何实现经济发展方式转型,也有不同的认识:一些人认为,要靠改革来推动;也有人认为,还是要依靠行政力量,沿袭过去政府主导的老路。

吴敬琏(以下简称吴):改革绝不能“开倒车”。在“十二五”规划开局之时,一些部门和地方由于没有把改革放在首位,没有解决体制性障碍,仍然热衷于上项目、拼投资,使得经济结构进一步扭曲。有些地方政府在执行经济转型方针的过程中,仍然用旧体制旧机制去执行经济发展方式的转型。在这种情况下,不管技术升级还是发展新兴产业,都会造成很严重的投资效率低下的问题,甚至发生过去中国历史上曾经发生过的,像一九五八年的“大跃进”、上世纪七十年代末期的“洋跃进”那样的严重问题。所以,中国能否加快实现经济发展方式的转型,关键在于能否真正推进全面改革;没有体制与机制上的重大突破,发展方式的转变依然会举步维艰,更谈不上加快根本性的转变。下一步的改革,包括大力推进国有经济的改革、完善现行财税体制改革和金融市场、建立基本的社会保障体系、改革科研和教育体系、建设完备的法治体系、实现政府自身的改革。

马:在这些改革当中,政府自身的改革最关键。

吴:提供良好的制度环境,提供基本的公共服务,这是政府应尽的职责。政府一定要明确:企业才是技术创新的主体,在促进发展方式转型中,政府要有所为有所不为。例如,各级行政部门和地方政府不应当直接操办投资项目、组织融资,这种做法会降低效率,甚至造成投资大量浪费的恶果。政府也不要指定选择哪一种技术路线。民间投资的领域需要拓宽,政府和国企不应当与民争利。行政部门不得违法设立行政许可和各种变相的行政许可。政府还要改善对高新技术产业的支持方式,不能损害公正竞争。

必须划清政府和市场的边界

马:政府改革滞后,已经成为公众的共识。最令人忧虑的是,现在中国改革动力不足,某些领域甚至出现向旧体制回归的态势。

吴:目前改革动力不足的原因,恐怕正在于改革的进展不足,形成了某些顽强地不肯退出的既得利益。推进改革势必遇到来自既得利益和意识形态的种种阻力和障碍。一些从行政垄断和权力“寻租”得益的部门和个人,为了维护其既得利益,蓄意阻挠改革进程,也有意误导公众,延缓市场化改革的进程,甚至阉割“改革”的市场化核心内容,把所谓“改革”变成了设租、造租的代名词;或者假借“宏观调控”的名义,扩大自己的权力和腐败“寻租”的空间。这些,都是最值得警惕的。由于近年来出现了改革迟滞的局面,造成“权力搅买卖”的寻租基础的扩大,腐败蔓延和贫富分化过大。这导致了大众的强烈不满,甚至威胁社会安定。对一个处于现代化过程中的国家来说,由于原始的低效经济与现代的高效经济并存和所谓库兹涅茨“倒U曲线”的作用,收人差距存在扩大的趋势,本来就是一个不能掉以轻心的问题。广泛蔓延的腐败更使问题雪上加霜。经验表明,改革需要有顶层设计和实施方案,而不是一些零碎的、个别的政策调整。实现各个领域、全面的改革,这是能不能解决当前问题,能不能成功应对现实挑战的关键。

转型成败,在此一举。所谓“一举”不是一个单项动作,而是为了转变经济发展方式所进行的全面改革。所有的改革,说到最后,都与政府和国企有关。中国整体改革能否顺利推进,关键在于政府自身。改革必须划清楚政府和市场的边界,必须把直接控制经济的全能型政府改造为提供公共服务的政府,并将政府机关的官员置于民众的监督之下。现在各种矛盾已经积累到一个临界点,如果不能建立现代国家和市场经济条件下的政府,不但经济不可能平稳发展,难以真正走出危机,而且难以摆脱公权不彰、规则扭曲、秩序紊乱、官民关系紧张的状态,中国经济和社会生活就很难进人和谐稳定的正轨。

【第一部分】吴敬琏：发展转型成败系于改革进展

【第二部分】吴敬琏：流动性严重泛滥 宏观经济政策选择处于两难困境

【第三部分】吴敬琏：政府干预微观经济活动是目前中国最大危险