专家谈农民工市民化：不能以土地换户口

一场主题为“农民工市民化与更高质量的城镇化”的研讨会今日在中国社科院举行。国务院发展研究中心副主任韩俊认为，大多数农民并不愿为了城市户口放弃承包地、宅基地，因此出台“土地换户口”这类政策肯定会遭遇挫折。

“市民权不能与土地财产权相提并论。”韩俊指出，土地不是一种福利，属于农民的财产权，推进农民工市民化，应充分尊重农民流动的意愿，应与农民工就业路径选择相一致，不能简单搞规划强制推进。

韩俊强调，农民工市民化应秉持“以人为本、公平对待”的理念，其核心是健全公共服务制度，促进基本公平服务均等化。应在提高进城就业意愿、保障就业权益、创造就业机会以及提升就业质量等方面，来促进农民工市民化的进程。

来自国家统计局的数据显示，2012年全国农民工已达2.6亿人，其中外出农民工超过1.6亿人。尽管近年来从中央到地方陆续出台政策弥合农民工与城市户籍人口的福利差距，但随着维权意识的和自我期待值的不断提升，农民工这一庞大群体还需要政府做得更多。

“城镇间公共服务的不均等带来福利的不平等，进而凸显出户籍上的不平等。”国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁指出，现在的问题是，还缺少一种针对流动就业的农民工的福利政策体系，能够进一步减少附加在户籍上的福利价值。

党的十八大报告要求有序推进农业转移人口市民化。有专家测算，这一进程将花费15年左右的时间，而中央的统筹能力至关重要。

根据美国华盛顿大学教授陈金永所设计的路线图，从2015年到2030年，流动人口户籍问题将逐步得到解决。农民工市民化处于这一过程的第二阶段，给有技术的农民工“上户口”促进其向技术型工人转变。而从2023年开始，再集中精力解决其他农民工的户籍问题。

“在户籍改革中，中央必须担任主导角色。”陈金永认为，户改迫切需要中央统筹与介入，不能单靠地方有限度的户改，比如农民工面临的生活保障问题，不能单靠地方解决。而打破户籍的地域界限，要涉及各行政区域的事权、财权、人口管理问题，需要更要层次统筹执行。

陈金永也不赞成鼓励农民工先到中小城市落户的“分类户口转移”政策。因为从公共服务水平看，中小城市远不如大城市供给丰富，农民工势必会选择能满足更高要求的城市定居，而且大城市能提供更多的就业机会。所以，实质性的户改要同时在所有的城镇推行，包括北京、上海、深圳等特大的城市。