保障国民阅读权利公平实现

键入“全民阅读立法”，搜索结果达9万余条，而这仅是新浪微博一家的搜索结果。近日，全民阅读立法列入国务院立法计划消息一出，立刻成为社会热点，赞成者认为此举为全国持续开展全民阅读活动提供制度保障，有利于提高国民阅读率，但也有不同的声音出现，有人说阅读是私人化的事情，不需要立法。也有人说涉及公民精神建设的问题，如果把握不好，立法可能流于形式。对此，记者采访了三位业内人士，听听他们的看法。

提高国民阅读率紧迫性有目共睹

“早在2009年，我们就曾想推出深圳地方性的全民阅读法规。”尹昌龙，深圳出版发行集团总经理兼任海天出版社社长，同时也是深圳读书月组委会办公室主任。一直从事着全民阅读推动工作的尹昌龙十分支持全民阅读立法。

“现在由于娱乐休闲活动的丰富，国民在休闲时间里可选择方式很多，因而，阅读时间和阅读质量不能保证，浅阅读增加，深阅读减少，这必须引起全社会的关注与重视，需要社会对其进行激励，而立法就可以起到这种作用。”在他看来，如果说立法前，推动全民阅读只是一种“做不做两可”的公共义务、社会责任的话，那么有了法律法规，相关公共组织、单位就必须按照要求推动全民阅读。

中国新闻出版研究院院长郝振省对此深表赞同。“在建设文化强国的当下，提高国民阅读率的紧迫性有目共睹。阅读立法可以明确国民和社会组织在促进阅读方面的相关权利和义务。”郝振省认为，“阅读既是私人的事情也是公众的事情，这需要从两方面看。一方面，夜深人静灯下读书确实是很私人的事情；另一方面，组织读书小组，成员各抒己见，这就变成公众的事情。而如果涉及建设农家书屋等公共文化设施，则更是保护国民文化权益的事了”。

中国少年儿童新闻出版总社社长李学谦也很坚定地认为阅读是需要国家来推动的事情。“通过立法，可以保障所有人的阅读权利公平地得到实现。”他以青少年阅读为例说，“有很多农村地区的孩子渴望阅读，但可能因为无力购买或渠道不畅等原因不能实现，而如果全民阅读立法了，则可以从法律的角度保障他们的权利。另外，图书馆、农家书屋等公共文化设施建设也需要通过立法使其纳入社会发展规划”。

立法要解决实实在在的问题

对于“如果把握不好，立法可能流于形式”的质疑，三位业内人士也给出了他们的看法。

“立法不能解决所有问题。”郝振省认为法律法规的制定都是有指向性的，但不代表一部法律条例可以解决领域内所有问题。尹昌龙也认为，“这并非是一蹴而就的事情，需要法律保障这个过程的持续”。

“立法与否的效果是完全不一样的，起码在意识上是完全不一样的。”尹昌龙进一步解释道，“全民阅读立法有利于培养公民自觉阅读、有利于推动全社会营造维护全民阅读的意识”。

李学谦持同样观点，“虽然现在已经有很多民间组织在积极推动全民阅读，但是‘单打独斗’的效果显然不如‘联合作战’。”他认为，“只有政府的介入引导，才能实现效果的最大化。

那么在立法的过程中，又该注意什么？“量化”——这是三位业内人士在接受记者采访时不约而同提到的一个关键词。

“泛泛而谈确实起不到约束作用。”尹昌龙认为要做到这点，就需要制定实施细则，明确各项指标，使得各部门、各单位在具体工作中可以做到有理可依、有据可循。除此之外，郝振省认为，在财政资金投入上也要有所体现，“全民阅读也需要一定比例的财政资金保证”。李学谦则建议，将设立基础阅读书目考量在内，从小培养孩子的阅读意识，使阅读与语文教学改革结合起来。“还可以借鉴国外已有的法律条规，如美国的《卓越阅读法》、日本的《少年儿童读书活动推进法》、韩国的《阅读文化振兴法》等。”李学谦最后补充道。