信息化推动公共资源阳光交易

济南公共资源交易平台形成了具有鲜明济南特色的管理框架和运行模式：统一规范、公开便捷；多类业务、一网运行；物理分离、有机融合；资源共享、统一管理；管理有据、监督有力。

公共资源交易是一项涉及法律法规多、业务种类多、交易环节多、市场主体多的市场经济活动，建立规范有序的公共资源交易市场是深化重点领域改革、构建社会主义市场经济体系的重要组成部分，涉及到多方职责及利益的重新调整，是一项复杂的系统工程。济南公共资源交易中心探索利用现代信息技术，搭建公共资源交易网上平台，以信息化推动公共资源阳光交易，促进政府职能转变，从源头上预防和治理腐败，提高了政府工作效能，提升了为民服务水平。

统一服务规范，优化交易流程

由于现行法律法规中没有公共资源交易方面的规范要求，公共资源交易平台建设是从地方开始的尝试和探索，而招标投标法、政府采购法等相关法律法规存在对招投标交易环节规定不够严密、自由裁量过大、相关操作程序弱化等情况，我们根据工作实际，坚持监督、管理、操作三分离原则，通过对建设工程、政府采购、国土与矿业权出让、产权交易、水利工程、人防工程、铁路工程等专业平台交易流程的分析，认真梳理、整合各专业平台的共性成分，形成“统一交易受理登记、统一信息发布咨询、统一时间场所安排、统一专家中介选取、统一发放中标（成交）通知、统一费用收取退付、统一交易资料保存、统一电子监察监控”等八个统一的服务规范，归纳出进场登记、发布交易信息、接收报名、收缴费用、场所管理、抽取专家、开评标、结果公示、制发中标（成交）通知书、签订合同、退付费用、资料归档等十二步共性交易流程。同时，我们与相关行政监督部门及市场主体反复磋商，在实践中不断完善，先后制定了50多项规章制度，为规范公共资源交易活动和建设网上大厅奠定了基础。

建设网上大厅，规范交易行为

济南公共资源交易中心建设了与实际交易同步、内外一体、一网运行的网上交易大厅，开通济南公共资源交易网和济南公共资源交易综合管理系统，建立了标准统一的公共资源交易平台和公共服务平台，从规范进场要件，统一发布招标公告、中标公示，严格场内接收投标报名时限，科学安排开评标场所，到专家随机抽取、完整记录开标评标环节数据、统一打印中标（成交）通知书等，形成了上依下托、环环相扣的操作步骤，实现了交易服务的规范化、标准化。

济南公共资源交易网为公共资源交易市场主体和社会公众提供公共服务平台。公共资源交易相关主体在网站发布和查询各类交易信息，进行互动交流，在线制作审核招标公告、中标公示、预约场所，实现对公共资源交易政策法规、相关项目交易信息、交易过程、交易结果的公开，接受公众监督。

济南公共资源交易综合管理系统以12步操作流程为基础，搭建公共资源交易业务处理平台，将交易主要环节的数据和信息进行实时网上运行和记录，统筹安排公共资源交易场所设施，检查各交易环节规定要件和时限要求，跟踪查看项目的运行情况，对各类业务交易情况进行综合统计分析。平台管理部门、行政监督部门、中介代理机构等，按照职责分工协同开展工作，在一个应用平台上，同时运行建设工程、政府采购、国有土地、产权交易、水利工程、人防工程、户外广告、城市规划、铁路工程等多类招投标业务，实现对招投标业务动态全流程管理。

济南公共资源交易网于2010年10月开通，综合管理系统于2011年1月1日开通，建设工程项目首先实现网上运行，政府采购项目2011年5月16日上网运行，市属水利项目、人防工程、大型户外广告和产权交易项目也分别实现网上运行。2012年5月30日，济南公共资源交易中心与济南铁路局签订协议，铁路工程招投标项目全部进入属地交易平台，纳入系统统一管理。

科技手段防腐，交易方式创新

济南公共资源交易中心高度重视信息化建设，建设了LED大屏幕，各类数字视、音频媒体展示发布系统，内部程控电话，广播系统，视频监控系统，内外网网络，门禁管理系统等基础设施，高标准装备了受理区、开标区、评标区，实现数字集成、网络管理、智能控制和资源共享，为行政监督、平台管理及驻场单位工作人员通过这些设施管理交易场所，提供信息发布咨询，事项受理及开评标现场管理与服务，监督招投标活动过程等，提供了基础手段。

公共资源交易环节很多，既要加强管理和防控，也要搞好服务，我们积极探索，尝试利用科技手段做好这些工作。一是自动播放开标纪律。事先规范录制好节目，每天正式开标前，通过网络定时发送到开标厅自动播放，营造规范严谨的氛围；二是网上询标答疑。中心由于客观条件的制约，开标区和评标区物理上分开设置，给开、评标区正常的工作交流带来不便，我们开发了网上询标答疑系统，根据业务不同需求，灵活设置视频、音频，以及变声功能，实现询标答疑、信息共享，有效避免了在评标过程中投标企业(供应商)与招标（采购）人、代理机构、评标专家之间的场外联系；三是自动进门禁。评标区是封闭管理的区域，每天评标开始前，参与评标各方需确认身份并登记后，过安检门和道闸才能进入，造成通道处很拥挤，秩序也比较乱，为此，我们探索将参加评标专家和有关代理机构人员的信息在到达规定时间后，通过网络传输或录入到网上大厅，与门禁道闸系统自动衔接，专家和代理人员刷二代身份证直接进入评标区，有效解决了问题。

强化监督管理，取得显著效果

在网上大厅建设的同时，中心开发了公共资源交易电子监察系统，并于2011年5月投入运行。该系统由现场视频监控和网上电子监察两部分组成。现场视频监控通过99个视频监控点、54个拾音点对受理区、开标区、评标区、门禁通道、公共区域等进行无缝隙、全时段视音频监控。网上电子监察系统跟踪公共资源项目交易情况，实时展现交易过程的电子信息和资料，在多类交易业务运行的主要环节，设置34个监察点、7个分析点，规范交易程序，压缩自由裁量，严格时限要求，对可能存在的问题预警预告，进行实时效能监察，查处各类违纪违规行为，纪检监察、建设、政府采购等监督部门通过网络方便地监督招投标项目现场活动，了解项目进展情况，实现对公共资源交易全过程的监督监控。

建设统一的网上公共资源交易平台，使得公共资源交易活动业务处理规范有序，信息公开全面及时，监督管理有据有力，通过程序、规则的公正，过程信息的公开，达到交易结果的公平，体现规范廉洁和高效，解决了过去交易散、程序乱、资料缺、效率慢等问题，取得政府资源收益增加、招标成本降低、腐败发生机率降低的良好效果。截至2013年2月底，进入济南公共资源交易平台交易项目3510项，交易金额1466.4亿元；每个工作日平均交易项目5.62项，交易金额2.48亿元。原中央纪委副书记张惠新，原中央纪委副书记、监察部部长马馼，中央纪委副书记吴玉良，山东省委常委、省纪委书记李法泉等领导莅临视察指导，国内120多个省市同行前来考察交流，对我市公共资源平台建设与运行效果给予充分肯定和积极评价。

打造济南特色，力争全国一流

济南公共资源交易平台建设经历了从起步到逐步走向正规的历程。实践证明，建设公共资源交易平台是结合济南实际转变政府职能的一次有益探索，是在目前体制框架下规范公共资源交易行为的一种有效手段，形成了具有鲜明济南特色的管理框架和运行模式，即：统一规范、公开便捷；多类业务、一网运行；物理分离、有机融合；资源共享、统一管理；管理有据、监督有力。        

济南公共资源交易平台建设尚处于初级阶段，还存在诸多问题和困难，发展中面临众多的体制机制障碍。但公共资源统一管理和集中交易已是大势所趋。下一步，我们要在进一步理顺管理体制、完善运行机制的基础上，按照“巩固基础，拓展业务，深化应用，整合资源，全面提升”总体思路，学习借鉴兄弟城市先进经验，逐步完善公共资源交易平台建设，为加快科学发展、建设美丽泉城做出新的贡献。

(作者单位:山东省济南市公共资源交易中心)

2012年 8月6日，时任中纪委副书记、监察部部长马馼视察济南公共资源交易中心