实行低调铁腕政策 铁路货运改革打头炮

3月17日，中国铁路总公司挂牌成立，这个沿袭了铁路系统大部分核心职能的企业取代原铁道部，占据了北京市复兴路10号大院。

曾经的末任铁道部部长盛光祖，在接近退休法定年龄时出人意料地实现转身，转岗拥有注册资金10360亿元的中国铁路总公司，出任总公司法定代表人、党组书记和总经理。

履新一个月，盛光祖十分低调。一名铁路系统内部人士对《第一财经日报》表示，铁路系统改革尚处破土阶段，工作还没完全进入正轨，部分工作人员甚至找不到自己的办公室。

尽管如此，铁路改革的脚步却没有停下来。据《人民铁道报》报道，4月12日下午，中国铁路总公司召开全路电视电话会议，盛光祖对进一步推进货运组织改革做出部署，要求推动铁路全方位走向市场，努力开创铁路改革发展新局面。

低调“铁腕”政策

2011年2月12日，新华社发布消息称，由于涉嫌严重违纪，刘志军正接受组织调查。中央在免去刘志军铁道部党组书记职务的同时，任命盛光祖担任铁道部党组书记。按照省部级官员65岁退休的规定，当年62岁的盛光祖被认为只是刘志军被免后的一个过渡。

令人意外的是，曾被外界普遍猜测将退出铁路核心领导位置的盛光祖再次执掌大旗，不过身份变成企业负责人。

无论在哪里，亲民、能干、有魄力是盛光祖得到的普遍评价。上述铁路系统人士对本报称，盛光祖为人低调，比起刘志军，更能听得进下属的意见。同时，他也是一个极有主见的人。“如果不是原铁道部盛部长，铁道部的改革很难说会不会推行得这么顺利。”

在业内人士的眼中，盛光祖初上任时对铁路系统的改革进行得内行、到位，同时铁腕。具体措施首先是狠抓安全，展开全路安全大检查；再次是给职工加工资，凝聚人心；最后是调整干部队伍，重塑团队。

不仅如此，在过去一两年间，铁路系统的变化也显而易见。上述内部人士称，当时情况下能改动的部分几乎都改动了。其中，在招标和融资等方面的改革尤为明显。

“总的来说，盛光祖是改革派。新总公司成立，让很多铁路员工有了更多期待。”上述人士称。今年两会期间，盛光祖就曾阐述他的改革观：各个铁路局现在就是企业，如果公司化了，也就是企业在经济发展过程中，更适应市场经济特点的一种经济机制转变，体制性的重组。

“铁路改革阻力显而易见，要想成功阵痛不可避免。肯干、能干、敢干，才能使改革成功。”上述人士所代表的一部分铁路人士认为，低调而又务实的“铁腕”作风在目前情况下值得肯定。公益性铁路建设或放缓

铁道部拆分，2.66万亿铁路债何去何从牵动人心。据本报记者了解，目前官方细则还未出台，只有宏观原则办法。国务院的最新批复是：妥善解决原铁道部及下属企业负债，国家原有的相关支持政策不变，并由财政部会同国家有关部门研究提出具体处理方式。

对于巨额债务，盛光祖近期表示，未来铁路会分类建设，“公益性的铁路，我们主张由政府和社会资本投入；经营性的鼓励民营资本投入。

“盛光祖一向重视效益，公司是企业，要参与市场，更需要讲究经济效益。”上述内部人士称，盛光祖在原铁道部电话会议上多次强调铁路局要提高经济消息，实施奖惩考核。他推测，履职铁路总公司后，只会更加注重市场效益。

货运价改5月起实施

逐渐步入平稳期后，近日，铁路总公司在货运方面进行了一次实质性的改革部署。据《人民铁道报》报道，4月12日下午，中国铁路总公司召开全路电视电话会议。盛光祖对进一步推进货运组织改革做出部署，动员全路各级组织和广大干部职工确保货运改革取得成功，推动铁路全方位走向市场。

盛光祖认为，货运改革是加快转变铁路发展方式的关键环节，是提高铁路经济效益的迫切需要。铁路运价改革被看成是铁路基建融资的一大渠道，多年来，货运价改也是原铁道部探索较多的领域。本报采访的专家认为，货运作为总公司改革的当头炮有利于全面推进铁路的市场化。北京交通大学教授赵坚对本报称，铁路货运价格就应该市场定价，可以上下浮动。

盛光祖称，下一步货运组织改革的目标具体有三方面内容。一是对大宗稳定货物，以协议运输为主要形式，加强运力保障，改进和提高服务质量；二是对其他非协议运输的货物，特别是“白货”，实行敞开受理、随到随运；三是规范服务和收费管理。具体推进步骤是，4月底前，总公司、铁路局都要做好相关的准备工作；5月初，正式在全路实施货运组织改革。