新形势下如何提高经济增长的质量和效益

2012年国民经济统计数据发布，我们可以清楚地看到中国经济增速已然下了一个台阶。我国经济增速放缓至7.8%，是1999年以来最低增速。这表明经济增长正在发生阶段性变化。

事实上中国的经济调整在国际金融危机前已开始，未来有些年份经济增速可能升至９％以上，但总体上将围绕７％－８％基准线上下波动。

这一轮经济放缓有短期因素影响，但中长期因素也起了重要作用。随着人口结构发生变化，劳动年龄人口绝对减少，劳动力成本不可逆上升，储蓄率和投资率下降，潜在增长水平将趋于下降。

首先，劳动力供需形势发生变化。数据显示，2012年15-59岁劳动年龄人口比上年减少345万人。新增劳动力总量减少，劳动力供需形势正在发生变化，工资成本将趋于上升，低成本优势将逐步减弱。

其次，储蓄率向下调整。储蓄率与人口抚养比呈逆向变化关系。随着老龄化加快和人口抚养比提高，全社会用于养老、医疗等支出大幅增加，储蓄率将逐步下调，投资率也将趋于下降，依靠大规模增加投入支撑经济高速增长的局面将难以维持。

第三，提升全要素生产率难度增大。随着农村劳动力转移规模和速率下降，技术引进的“外溢效应”减弱，如果不能有效提升科技创新和人力资本对经济增长的贡献，经济增速将会趋于收敛。

当前，中国经济依靠扩大产能推动经济高速增长的路子越来越走不下去了。今后一个时期，支撑中国经济增长的主要因素将由生产能力的大规模扩张，转向提升产业价值链和产品附加值，提高全要素生产率，提高体制变革和技术进步对经济增长的贡献率。在新形势下，提高经济增长的质量和效益，已经成为推动经济持续健康发展的必要条件。

而随着经济增长进入新阶段，原有的以需求管理为主的宏观调控要更加稳健审慎，如果操作不当，可能会引发各种风险。

以提高经济增长质量和效益为中心，要求更多关注供给面的调整，强化制度创新，化解制约中国经济增长和全要素生产率提升的制度性因素，推进市场导向的结构调整和技术创新。从今后一个时期看，需要着力推进以下几方面工作：

第一，推进产业兼并重组。产能过剩是倒逼结构调整和产业兼并重组的有利时机，应坚持市场化导向，把化解产能过剩矛盾作为结构调整的重点，加快淘汰高能耗高排放低附加值的落后产能，推进产业重组、技术进步、管理创新和优化布局，促进产业从价值链低端向价值链中高端延伸，提升产业整体素质。

第二，加强企业研发能力建设。鼓励有条件的企业建立研发平台，鼓励科技要素向企业流动。引导资金、人才、技术等创新资源向企业集聚，加大对中小企业、微型企业技术创新的扶持力度，加快建立高校、科研院所技术向企业转移机制。建立企业主导产业技术研发创新的体制机制，强化企业在技术创新中的主体地位。

第三，拓展生产性服务业发展空间。面向制造业转型升级需求，加快发展研发、设计、标准、供应链管理等知识和技术密集型生产性服务业，积极吸纳国际服务外包，增强生产性服务业对提升制造业价值链的支撑作用。

第四，支持企业“走出去”建立生产基地。支持钢铁、有色、建材等原材料生产企业到海外建立生产基地。推进中国制造业向精深加工化、服务化主导转变。鼓励企业建立全球生产网络，培育一批具有国际竞争力的大型跨国企业。

第五，进一步深化经济体制改革。加快土地、技术、劳动力、资本等生产要素市场化改革，促进生产要素自由流动和优化配置，以更好地发挥中国资源要素潜力和综合配置优势。全面推进国有经济战略性调整，鼓励、支持和引导非公有制经济发展，打破事实上存在的“玻璃门”和“弹簧门”，通过公平的市场竞争，提升企业的市场竞争力。