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信息化建设领域该如何防“腐”?

日期:2016-07-19 来源:企迪网 作者:管理员
关键字:防“腐”
强化建设单位内部监督机制建设,加大信息化建设领域职务犯罪预防工作力度,强化信息化建设项目招标方案审查监督责任

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本报讯 记者 汪棹桴 通讯员 韦磊 2014年以来,广州市天河区人民检察院根据一条举报线索,共立案查处了信息化建设领域贿赂案件25件25人,其中公职人员13件13人(含处级干部8件8人),涉案总金额1400多万元。目前,相关涉案人员已起诉至广州市天河区人民法院,均获有罪判决。


1,


强化建设单位内部监督机制建设

按例



2007年至2013年,孙某某在担任广州市某局信息中心主任期间,伙同该中心副主任曹某,利用负责信息化工程项目招投标和项目实施的职务便利,先后多次收受广州某资讯科技有限公司副总经理梁某某等人的贿赂共计人民币143万元。其中,犯罪嫌疑人孙某某分得贿赂人民币116.5万元,下属曹某分得贿赂人民币26.5万元。


启 示:


建立信息化建设项目政府采购招标技术方案终身负责制,引入社会中介定期开展招标文件技术标准合理性评查活动,严格追究违规设置技术参数技术人员的法律责任。明确信息化建设项目信息保密要求,严格落实第三方招投标管理制度,细化建设单位工作人员事权项目清单和责任落实过问备案制度,实行建设单位技术专家回避制度,减少在招标组织和评标活动中的行政干预。强化运行维护环节合同备案审查,由单位纪检部门牵头抽调技术人员组成督察小组定期对相关信息化项目的运行维护进行检查,及时追究不认真履行监管职能技术部门人员的法律责任。


2,


强化信息化建设项目招标方案审查监督责任


案 例


广东省某局信息中心贿赂案中,该局原信息中心主任阎某收取某科技企业贿赂款30万元后,在该局采购PC服务器和网络设备项目的招标小组会议上重点推荐该公司,促使招标小组形成倾向该公司的内部意见,引导评标人员对该公司进行倾斜,帮助该公司顺利中标。


启 示


各级政府科信部门作为财政投资信息化项目的直接管理机关应该强化对辖区政府部门信息化建设项目技术方案、招标文件技术参数可行性和必要性评估,对存在倾向性技术参数要求的,及时要求整改,防止建设单位技术人员利用专业优势隐瞒真实需求为目标企业谋取不正当利益。在相关信息化建设项目规划验收后,不定期开展辖区政府机关信息化建设项目运行情况意见收集和抽查,对发现问题的开展责任倒查,同时向纪检监察部门或检察机关移交违法犯罪线索,切实提升建设单位技术人员的廉政守法意识。


3,


加大信息化建设领域职务犯罪预防工作力度


案 例


郑某在担任广东省某信息技术局运行维护部原副主任期间,收取承建企业贿赂款10万元,违规隐瞒承建企业产品技术多次联调、测试都不成功的情况,使项目顺利通过验收,帮助该企业顺利取得相关工程款。


启 示


定期组织辖区各部门信息中心技术人员开展从业法律知识轮训,强化法律知识考核,引导技术人员正确认识相关行为法律后果,客观地设置项目技术标准,并公正地评价相关企业服务,保障公平竞争。结合查办的信息化建设领域职务犯罪案件,对信息化建设项目从立项开始即实施职务犯罪同步跟踪预防,对容易出现违法犯罪行为的招投标、规划验收、运行维护等风险节点开展重点预防,减少相关人员的权力寻租空间。


犯罪环节分析


在公开招标前期筹备环节中设置倾向性排他条件


根据相关规定,政府部门信息化建设工程需通过公开招标方式完成采购的,招标文件的技术方案内容应由政府主管信息化建设的科信部门进行审核后,再交由政府公共资源交易中心向社会公开发布招标公告启动招投标程序。部分政府部门信息中心人员利用承担招标文件中的技术方案设置、评标标准制订工作的职务便利,与投标企业相互勾结,通过设置倾向性技术参数、评标条件的手段,帮助投标企业在招标公告发布之前排除了大部分竞争对手。


在招投标资格审查和评标环节中实施违规干预


部分信息中心人员收受科技企业贿赂后,干预招投标公司正常开展投标企业资格审查工作,帮助“围标”企业顺利通过资格审查。在评标过程中,部分人员在招标工作会议上发表倾向性意见,引导评标人员关照目标公司。有些建设单位的技术人员本身就是评标专家组成员,在评标过程中直接给予目标企业高分,帮助相关企业顺利中标。


在项目试运行及验收环节中违规帮助企业获利


根据财政投资信息化项目验收相关规范,信息化建设项目实行分期付款制度。建设单位信息中心负责人对项目运行效果的评价和验收结论直接影响承建企业获取合同费用的进度。部分信息中心人员在收受贿赂后,帮助承建企业隐瞒项目试运行中出现的技术问题,使相关企业顺利获得相应工程款。


在项目日常维护环节中滥用监管职责


在超出承建企业保修期的系统、设备的运行维护管理方面,除大宗运行维护项目需通过公开招标进行政府采购外,日常维护由信息中心工作人员代表所在单位与信息技术企业签订维护合同及监督相关企业完成运行维护服务。部分信息中心人员在收受贿赂,帮助相关科技公司获取维护合同后,不认真履行监管义务,放任相关企业违规降低标准履行合同。


检察官点评


近年来随着我国电子政务和信息化建设步伐的加快,资金大量投入,相关工程业务量激增,存在着巨大的利润空间,一旦监管不力,就容易成为腐败多发区域。要建立健全电子政务和信息化建设的廉政风险防控机制,在内部管理上,从已发生的违纪违法案件中排查风险点,制定有力措施规范项目流程,加强全过程监管;在外部竞争上,严格规范市场秩序,引入第三方评估机构,建立不良记录企业退出机制,为电子政务建设健康发展创造良好的市场环境。

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本报讯 记者 汪棹桴 通讯员 韦磊 2014年以来,广州市天河区人民检察院根据一条举报线索,共立案查处了信息化建设领域贿赂案件25件25人,其中公职人员13件13人(含处级干部8件8人),涉案总金额1400多万元。目前,相关涉案人员已起诉至广州市天河区人民法院,均获有罪判决。


1,


强化建设单位内部监督机制建设


案 例


2007年至2013年,孙某某在担任广州市某局信息中心主任期间,伙同该中心副主任曹某,利用负责信息化工程项目招投标和项目实施的职务便利,先后多次收受广州某资讯科技有限公司副总经理梁某某等人的贿赂共计人民币143万元。其中,犯罪嫌疑人孙某某分得贿赂人民币116.5万元,下属曹某分得贿赂人民币26.5万元。


启 示


建立信息化建设项目政府采购招标技术方案终身负责制,引入社会中介定期开展招标文件技术标准合理性评查活动,严格追究违规设置技术参数技术人员的法律责任。明确信息化建设项目信息保密要求,严格落实第三方招投标管理制度,细化建设单位工作人员事权项目清单和责任落实过问备案制度,实行建设单位技术专家回避制度,减少在招标组织和评标活动中的行政干预。强化运行维护环节合同备案审查,由单位纪检部门牵头抽调技术人员组成督察小组定期对相关信息化项目的运行维护进行检查,及时追究不认真履行监管职能技术部门人员的法律责任。


2,


强化信息化建设项目招标方案审查监督责任


案 例


广东省某局信息中心贿赂案中,该局原信息中心主任阎某收取某科技企业贿赂款30万元后,在该局采购PC服务器和网络设备项目的招标小组会议上重点推荐该公司,促使招标小组形成倾向该公司的内部意见,引导评标人员对该公司进行倾斜,帮助该公司顺利中标。


启 示


各级政府科信部门作为财政投资信息化项目的直接管理机关应该强化对辖区政府部门信息化建设项目技术方案、招标文件技术参数可行性和必要性评估,对存在倾向性技术参数要求的,及时要求整改,防止建设单位技术人员利用专业优势隐瞒真实需求为目标企业谋取不正当利益。在相关信息化建设项目规划验收后,不定期开展辖区政府机关信息化建设项目运行情况意见收集和抽查,对发现问题的开展责任倒查,同时向纪检监察部门或检察机关移交违法犯罪线索,切实提升建设单位技术人员的廉政守法意识。


3,


加大信息化建设领域职务犯罪预防工作力度


案 例


郑某在担任广东省某信息技术局运行维护部原副主任期间,收取承建企业贿赂款10万元,违规隐瞒承建企业产品技术多次联调、测试都不成功的情况,使项目顺利通过验收,帮助该企业顺利取得相关工程款。


启 示


定期组织辖区各部门信息中心技术人员开展从业法律知识轮训,强化法律知识考核,引导技术人员正确认识相关行为法律后果,客观地设置项目技术标准,并公正地评价相关企业服务,保障公平竞争。结合查办的信息化建设领域职务犯罪案件,对信息化建设项目从立项开始即实施职务犯罪同步跟踪预防,对容易出现违法犯罪行为的招投标、规划验收、运行维护等风险节点开展重点预防,减少相关人员的权力寻租空间。


犯罪环节分析


在公开招标前期筹备环节中设置倾向性排他条件


根据相关规定,政府部门信息化建设工程需通过公开招标方式完成采购的,招标文件的技术方案内容应由政府主管信息化建设的科信部门进行审核后,再交由政府公共资源交易中心向社会公开发布招标公告启动招投标程序。部分政府部门信息中心人员利用承担招标文件中的技术方案设置、评标标准制订工作的职务便利,与投标企业相互勾结,通过设置倾向性技术参数、评标条件的手段,帮助投标企业在招标公告发布之前排除了大部分竞争对手。


在招投标资格审查和评标环节中实施违规干预


部分信息中心人员收受科技企业贿赂后,干预招投标公司正常开展投标企业资格审查工作,帮助“围标”企业顺利通过资格审查。在评标过程中,部分人员在招标工作会议上发表倾向性意见,引导评标人员关照目标公司。有些建设单位的技术人员本身就是评标专家组成员,在评标过程中直接给予目标企业高分,帮助相关企业顺利中标。


在项目试运行及验收环节中违规帮助企业获利


根据财政投资信息化项目验收相关规范,信息化建设项目实行分期付款制度。建设单位信息中心负责人对项目运行效果的评价和验收结论直接影响承建企业获取合同费用的进度。部分信息中心人员在收受贿赂后,帮助承建企业隐瞒项目试运行中出现的技术问题,使相关企业顺利获得相应工程款。


在项目日常维护环节中滥用监管职责


在超出承建企业保修期的系统、设备的运行维护管理方面,除大宗运行维护项目需通过公开招标进行政府采购外,日常维护由信息中心工作人员代表所在单位与信息技术企业签订维护合同及监督相关企业完成运行维护服务。部分信息中心人员在收受贿赂,帮助相关科技公司获取维护合同后,不认真履行监管义务,放任相关企业违规降低标准履行合同。


检察官点评


近年来随着我国电子政务和信息化建设步伐的加快,资金大量投入,相关工程业务量激增,存在着巨大的利润空间,一旦监管不力,就容易成为腐败多发区域。要建立健全电子政务和信息化建设的廉政风险防控机制,在内部管理上,从已发生的违纪违法案件中排查风险点,制定有力措施规范项目流程,加强全过程监管;在外部竞争上,严格规范市场秩序,引入第三方评估机构,建立不良记录企业退出机制,为电子政务建设健康发展创造良好的市场环境。

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