欧美新的自贸战略对我国城镇化的潜在影响

金融危机爆发后，由于投资和消费持续疲软，扩大出口成为发达国家促进经济增长和创造就业的必然选择。以跨太平洋伙伴关系协议（TPP）和跨大西洋贸易与投资伙伴协议(TTIP)为代表的发达国家新的自贸战略逐步出台，发达国家作为全球经贸战略的掌控者，其自贸战略的实施也对全球经贸格局的调整产生了深刻影响，也间接对我国城镇化产生潜在影响。

一、国际经济贸易发展是影响城市发展的重要因素

从城市的发展过程中可以看到，作为纽带的国际贸易和作为中枢的城市的发展是相互作用、互为因果的。

城市发展的原因十分复杂，包括自然地理条件、经济因素、政治原因等，但国际贸易和世界经济体系对城市发展的影响在各要素中占据不可忽视的地位。很多城市的兴衰与经贸变化有直接关联。威尼斯和热那亚在国际贸易中的地位因世界贸易中心的转变而衰落。19世纪墨尔本和旧金山的兴起归功于金矿，而金矿的枯竭则使其地位为悉尼和洛杉矶所取代。对美洲、亚洲和澳洲贸易的发展使英国西海岸港口城市利物浦和格拉斯哥兴起，而1970年代以来英国同欧洲大陆贸易的发展又使东海岸城市的地位上升。

在资本主义世界体系中殖民地半殖民地的城市发展也烙上了殖民主义的痕迹。亚非拉有相当一批城市是在殖民主义入侵后作为商业据点或通商口岸而发展起来的，澳大利亚和新西兰的主要城市是从殖民居住点发展而成的。这些城市主要从事原料和手工业品出口和工业品进口贸易并逐渐发展起加工业和其它行业。

国际分工的深化，科学技术的发展和新行业的兴起使城市专业化趋势加强，许多汽车城、化工城、石油城、钢铁城、电子城、服装城、飞机城、舰艇城、纺织城、钻石城等等纷纷兴起。这些城市作为世界经济体系的结合点与重要的政治中心城市，兼具金融和商业功能。随着原料和食物生产国际分工的加强，城市作为地区农业、畜牧业、林、渔、矿各业产品的集散地和其它必须品的供给中心，成为因内贸易与国际贸易的重要纽带。

数次产业革命后城市的功能日益复杂化，但其基本功能却离不开为世界经济提供需求与供给这两个方面。城市国际化的趋势也日趋明显，城市的生产和消费国际化，居民国际化，资金和企业国际化，文化和社会生活国际化，城市建设国际化，以至可以说现代化城市的发展取决于该城市与世界经济联系的程度。这一特征已为发达国家和发展中国家城市现代化的进程所证明了。

二、我国的城市化受到了经贸发展的拉动

改革开放以来，我国的城市化进程与对外开放有密切关系，1980年，我国决定在深圳、珠海、汕头和厦门建立经济特区。1984年5月，中共中央和国务院决定，进一步开放天津、上海、大连、秦皇岛、烟台、青岛、连云港、南通、宁波、温州、福州、广州、湛江和北海14个沿海港口城市。1988年，海南岛成为我国面积最大、开放程度最高的经济特区。一大批沿海城市通过引进外资，发展出口加工业，吸引了内地大量富余劳动力，使得沿海城市化步伐明显快于内地。可以看出，出口制造业的发展是我国地区之间城镇化发展不协同的一个重要原因。

三、发达国家自贸战略将影响我国城镇化

发达国家自贸战略将对我国经济结构、产业发展和劳动力流动产生影响，无疑将会影响到我国的城镇化进程。

1、将延缓沿海地区以出口加工业为基石的城镇化进程

20世纪90年代以来，伴随着美加墨自由贸易区的建立、欧盟的东扩，区域经济一体化在不断深化。到金融危机后，以欧美为代表的发达经济体加快了区域经济一体化的发展，造成了国际贸易流向发生较大变化，区域内贸易在国际贸易中的比重上升，区域内国家间的竞争开始向区域集团之间的竞争演变。TTP及TTIP所实现的区域经济一体化将产生贸易替代和转移效应，从而使欧美国家对于“中国制造”和其他发展中国家产品的需求有所下降。同时，发达国家市场准入标准的提高，也不利于我国及其他发展中国家拓展贸易及投资市场。

改革开放以来，特别是加入WTO之后，我国出口加工部门蓬勃发展，吸纳了大量劳动力，一旦对外贸易受到冲击，则必然影响就业进而影响整个国民经济的稳定。因此，从短期看，我国出口产业面临挑战，这对于沿海地区经济增长会产生不利影响，就业机会的增长可能慢于内路资源型省份的发展，从而影响我国城镇化发展的地域结构。

2、将减少城镇化过程中的政府干预

一般情况下，城镇化进程是在经济社会条件成熟后自发进行的，而在我国城镇化具有较浓重的政府行政计划特征。可以将中国城镇化“推进模式”概括为七种类型，即建立开发区、建设新区和新城、城市扩展、旧城改造、建设中央商务区、乡镇产业化、村庄产业化。客观地看，这七种常规模式虽然较好地促进了我国城镇化建设，但却存在一些不利于城镇化健康发展的局限性。重“政府推动”轻“市场引导”。常规模式大多具有“自上而下”特征，以政府为主导，充分发挥政府在资源调配和招商引资等方面的强势作用，没有充分尊重市场规律。但是，健康的城镇化应该是“自下而上”的，必须以市场机制为主导，政府调控只是补充。

此轮发达国家全球自贸战略坚持市场开拓与规则构建并重，基本特点是推行贸易自由化和减少政府干预，通过市场来决定经济行为，市场机制是其核心内容之一。作为世界上最大的经济体和现行国际贸易规则的主要塑造者，欧盟和美国联手建成跨大西洋自贸区，那么其在全球贸易规则制定中的主导地位将更加突出，那么其所推行的更高标准的经贸规则也会倒逼国内市场改革。减少政府干预后，传统的行政计划型城镇化机制必将受到市场机制的重大冲击，政府的市场经济改革步伐将会加快，走向以市场为主的城镇内在发展需求驱动的城镇化机制。

3、通过发展现代服务业推进城镇化

长期以来我国城镇化的发展是基于产业集群的发展，借鉴国内外的成功经验，从我国城镇化建设的现实问题出发，我们认为要寻找新的动力机制和带动模式，即构建现代服务业带动新型城镇化模式。具体来说，是指以市场机制和政府调控为驱动力，构建以现代服务业为主导的城镇产业体系，充分发挥现代服务业在城镇建设、提供就业、产业协同和服务民生等方面的作用，实现城镇化与经济服务化、工业化、信息化和农业现代化的联动发展，提升现有城镇体系质量，建设一批新型城镇。现代服务业通过四方面机理实现新型城镇化目标。第一，产业贡献。现代服务业中的不同行业门类，能直接促进新型城镇化建设。发展农业服务业有利于实现集约城镇化，发展信息服务业有利于实现智能城镇化，发展资源环境服务业有利于实现绿色及低碳城镇化。第二，就业贡献。现代服务业中的消费性服务部门，用工需求量大，对从业人员的知识素质要求低，能满足大量进城农民的就业需求。第三，分工贡献。从产业演进规律来看，服务业部门衍生于劳动分工，又服务于劳动分工。没有金融、保险、物流、商务、信息等生产性服务业的支撑，先进制造业企业的非核心业务无法切割外包，农业新型经营主体很难获得现代生产要素，新型工业化和农业现代化都无从谈起，城镇产业体系只能停留在低级水平。第四，服务贡献。现代服务业中的公共服务部门，其所提供的服务直接面向城镇居民的教育、医疗、社保、文化等民生需求，有利于提升人口城镇化水平。