推动开放型经济 陕西谋建新体系

从外向型经济发展上看，陕西同全国、东部发达省区差距较大，投资、消费、出口拉动经济发展的‘三驾马车’严重失调，加快发展外向型经济是亟待破解的现实难题。

“陕西省开放型经济总量小、水平低，导致经济增长拉动力单一，影响经济实力的继续提高和经济结构的进一步优化，已成为制约发展的一大难题和短板，要实现更好更快发展，就必须在稳定投资、扩大内需的同时，努力推动开放型经济突破发展。”

在2011年的陕西省开放型经济发展大会上，陕西省省长赵正永如是说。

十八大报告明确提出：“适应经济全球化新形势，必须实行更加积极主动的开放战略，完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系”。

赵正永指出，发展开放型经济，必须深化改革、完善政策、改进作风、强化服务，坚决破除一切妨碍发展的思想观念障碍和体制机制弊端。

日前，陕西省政府正式出台《关于加快培育我省国际合作和竞争新优势的实施意见》（以下简称《实施意见》），全面部署未来一段时期内陕西开放型经济的发展。

《实施意见》指出，当前和今后一个时期，要在积极扩大开放型经济规模的同时，努力提高开放型经济发展的质量和水平，实现陕西省开放型经济由以出口和利用外资为主向出口和进口、利用外资和对外投资并重转变，形成以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的新优势，构建更大范围、更广领域、更高层次的开放型经济体系。

背景

据记者从陕西省发改委了解，《实施意见》是根据国家发改委等八部门出台的《关于加快培育国际合作和竞争新优势的指导意见》（以下简称《指导意见》）制定的。

“加快培育国际合作和竞争新优势是一项系统工程。”陕西省发改委相关人士表示，陕西在积极扩大开放型经济规模的同时，努力提高开放型经济发展的质量和水平，实现陕西开放型经济由以出口和利用外资为主向出口和进口、利用外资和对外投资并重转变，形成以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的新优势，“构建更大范围、更广领域、更高层次的开放型经济体系。”

陕西省社科院经济研究所副所长吴刚特别注意到十八大报告中的一段话，“适应经济全球化新形势，必须实行更加积极主动的开放战略，完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系”。

在他看来，开放型经济将成为中国今后发展的一个主要战略，“开放型经济迈入‘深水区’。”

国家发改委等八个部门在联合出台的《指导意见》中明确指出，当前及今后一个时期，全球经济结构面临深度调整，围绕市场、资源、人才、技术、标准等方面的竞争日趋激烈，我国发展所面临的外部环境更加复杂，迫切需要加快培育国际合作和竞争新优势。

在西安朝华管理学院院长单元庄看来，随着我国对外贸易和外资流入在全球比重的上升，我国对外开放进入了商品和要素全面双向流动的阶段，不同领域中的比较优势有消有长，在新的情况下，“《实施意见》的出台，将有助于陕西形成以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的新优势，构建更大范围、更广领域、更高层次的开放型经济体系，促使陕西在国际市场的舞台上占据更有利的位置。”

他说，从整个国内看，目前中国国际竞争力的新优势正在形成。虽然传统劳动要素禀赋的优势在弱化，但诸如产业配套这样的新优势却也在形成当中。

在他看来，虽然近年来我国劳动力成本在不断上升，同时一些发展中国家低廉的劳动力也分流了一些国际订单和外部资金，给我国外贸形势带来新挑战。然而，与其他发展中国家相比，中国产业工人素质更高，中国劳动力优势还具有转移至中西部地区的空间。此外，人民币的跨境贸易结算与中国企业“走出去”的步伐在未来几年有望继续加快，这些因素都将促进中国继续发展，以弥补劳动要素弱化的缺陷。

“近期由于国际经济形势日益严峻，我国外贸形势不容乐观。陕西的外贸依存度尽管不高，但也受到一定影响。”吴刚说。

他说，当前我国已进入全方位开放阶段，东南沿海先行一步，东北老工业基地和中部地区紧随其后，滨海新区、北部湾经济区等风生水起，将视野已经拓展到东北亚、东南亚。“陕西不靠海、不沿边，是典型的内陆区域，发展外向型经济所依赖的‘比较优势’相对较弱，对外开放‘先天不足’，但是随着我国东部沿海省区承接外资空间的相对饱和，国家对外开放战略布局向内陆的延伸以及《实施意见》的实施，陕西开放型经济发展将提速。”

“此次《实施意见》的出台，短期来看，将加快陕西对外开放步伐、培育国际合作和竞争新优势对于稳外需具有推动作用；长期来看，对于陕西经济结构调整也将产生积极影响。”单元庄说。

探路

“但是，建设开放型经济体系，陕西必须要面对现实。”吴刚说，陕西作为西部典型的内陆省份，开放型经济发展滞后、缺乏活力。

记者从陕西省商务厅了解到，2011年，陕西全省外贸进出口总额达到146.23亿美元，约占全省GDP的7.5%。2011年，陕西利用省外资金达到2820亿元，约占全省社会固定资产投资比重的28.1%。

从外贸依存度来看，2011年全国已经达到50.1%，浙江为61%、江苏为70%、广东为109%。“从外向型经济发展上看，陕西同全国、东部发达省区差距较大，投资、消费、出口拉动经济发展的‘三驾马车’严重失调，加快发展外向型经济是亟待破解的现实难题。”

在吴刚看来，当前，内陆开放型经济发展面临的时空条件、主要问题以及发展道路的选择与沿海、沿边城市有很大不同，需要大胆借鉴国内外先进经验。

事实上，最近几年中西部地区打造内陆型开放高地的愿望越来越强烈，包括陕西在内的重庆、四川、宁夏、河南及广西南宁等省区市都明确提出要打造内陆开放型高地，并在“十二五”规划中提出了相应的战略目标。

“从国内外一些省区市成功发展经验来看,内陆开放型经济发展需要对区域地理区位、资源禀赋、产业基础、市场辐射能力、物流集散条件以及文化旅游资源等条件因素综合评估分析，确定发展优势，明确功能定位，寻求切合实际的发展路径是关键。”吴刚说。

“目前，陕西内陆开放型战略高地建设已经具备良好的基础条件。”吴刚说，位于中国大陆中心，承东启西，南北传递，交通通讯发达。西安作为东西部连接的重要交通枢纽，拥有中国第四大机场——西安咸阳国际机场，全国第二大公路交通网，陇海铁路横贯其中，以光缆为主的大容量高速率电信基础传输网络，网络出口总带宽和电话普及率位居西部前列，“区位优势明显。”

此外，在吴刚看来，出口加工区、空港产业园、国家港务区等多种形态的外向型功能叠加，西安软件园、西安服务外包基地等外向型经济承载能力突出，亚欧论坛、西洽会等品牌展会外向吸纳聚集力较强，“陕西拉动内陆地区参与世界经济循环的载体较多、高位势差突出。”

“同时，开放型产业基础较好。”吴刚说。

资料显示，截至2011年，渣打银行、汉胜、卡特彼勒、IBM、普洛斯、博思格、美国应用材料、德国英飞凌、西门子、韩资华天通讯、日资富士通、普洛斯等80多户世界500强和著名企业在陕西设立总部或分支机构。“陕西已经形成航空航天、输配电、商用汽车零配件、数控机床、石油钻采、钛材及合金、钼材料业、太阳能光伏、软件外包等为主导的出口创汇产品体系。”

“从政策层面上看，陕西发展开放型经济的条件也比较优越。”单元庄说，2009年6月颁布的关天经济区规划明确提出把关天经济区打造成为“全国内陆开发开放型战略高地”。2010年12月新一轮西部大开发政策意见提出“打造重庆两江新区、成都、西安等内陆开放型经济战略高地”。

“这些都有利于陕西在政策上寻求创新。”单元庄说。

“目前陕西正在开展统筹科技资源改革、创新型城市建设、国家低碳试点、服务业综合改革、低空领域开放等一系列国家试点任务，充分发挥先行先试机遇，有可能率先探索出一条内陆开放型经济发展道路。”吴刚说。