提升城市科学发展的变革力

在领导学理论看来，变革就是领导的同义语。美国领导学大师约翰?科特认为，领导与管理是有区别的。管理的基本职能是自动平衡，即通过让关键变量持续保持在容许的范围内，使系统维持下去；而领导不会带来稳定和秩序，它的职能是带来建设性的或适应性的变革。因此，变革力是领导必须具备的重要能力。何谓变革力？从一般意义上来说，就是领导者及时地捕捉变革气息，把握时代和事务的变革规律及变革趋势，带领组织成员主动发现变革、适应变革，并且推动变革，最终实现组织目标的能力。

对于城市领导者而言，只有具备较强的变革力，才能敢于担当推动城市科学发展的历史使命，有效应对各种风险和挑战；才能敏锐地察觉时代变化和社会转型趋势，在经济社会深刻变化过程中抓住城市发展机遇；才能主动地使自己和团队的观念、行为符合变革的需求，增强应对变革、推动变革的才干和本领；才能在改革发展的关键阶段，敢于打破旧体制、旧模式的束缚，大胆探索，勇于创新。提升城市领导者的变革力，是增加领导者胆识和魅力的需要，是提高城市治理水平的需要，最终是促进城市科学发展的需要。城市领导者应当根据客观环境，由被动的应变向主动的求变转化，主动推进变革。

一要变革发展理念。城市领导者应当深刻认识，当今的城市发展再不以经济增长速度为惟一标准，而是包括民生改善、生态环保、适宜居住、精神升华、社会稳定、经济繁荣在内的全面协调可持续发展。转变旧有的城市发展方式已经成为城市领导者刻不容缓的任务。

二要变革政府职能。城市政府应当从竞争性、以营利为主要目标的产业和部门退出来，强化公共服务和社会管理的职责，着力建立服务型政府。但这不等于城市领导者不再关心经济建设，而是转换角色，由替企业招商引资和直接投资管理企业运营，向为企业创造公平良好的竞争环境和社会环境转化，如此更可以促进企业发展和经济繁荣。这就是中国先秦思想家老子先“无为”再“有为”的辩证逻辑。

三要变革组织机构。适应政府治理理念和职能的转变，优化城市政府结构、行政层级、职能责任，努力解决机构重叠、职责交叉、政出多门的问题。一些城市探索的大部制机构整合、设区市与县隶属脱钩、撤销街道办事处等改革实践，就是减少行政层级、促使组织形态扁平化的有益尝试，节约了行政资源，方便了群众办事，提高了行政效能。

四要变革治理模式。城市治理不应是城市政府“单打独斗”，而应是社会各方共同参与的共同事务。城市领导者要摈弃以往城市政府乾纲独断的治理模式，着力建立以政府为主导，有企业组织、非政府组织、社会公众等多元主体参与的新型城市治理模式。要扩大市民对于城市改革、发展、规划的参与渠道，培育发展各类非营利组织，建立健全政府与社会的沟通、对话和协调机制，主动推进城市治理的民主化。

五要变革治理技术。首先，要积极引入企业管理的理念和方法，比如顾客导向、结果导向、服务外包、成本效益分析、绩效评估、伙伴关系建设、全面质量管理等，提升城市治理效率和水平。其次，要综合运用经济、法律和必要的行政手段。适应社会主义市场经济体制的要求，要实现市场力量配置资源最大化、行政力量配置资源最小化。最后，加快引进和应用成熟的信息网络等技术，推行数字化城市管理，提高城市信息化和精细化管理服务水平。

那么，城市领导者如何领导和推动变革？对此，科特给出了8个基本步骤，城市领导者可以结合实际借鉴参考。

第一步：增强紧迫感。城市领导者首先要调动起自身对于城市发展变革的紧迫感和使命感，其次要调动整个工作团队的紧迫感。城市领导者要居安思危，前瞻性地预见风险和挑战，及时制订应对措施。

第二步：组建领导团队。领导和推动变革，需要组建认同变革发展理念、知识能力互补、团结有力的领导班子。

第三步：确立愿景。城市领导者应当制订明确的愿景也就是城市发展变革的规划目标。科特特别强调，愿景必须是可以想象和达到的，符合主要利益相关者的利益，而且重点突出，具有一定灵活性。

第四步：沟通愿景。城市领导者要利用各种方式手段，反复与团队成员沟通城市发展愿景，对容易造成误解的地方加以阐释，并注意多加倾听、双向交流。

第五步：授权行动。重点是采取措施扫清实现愿景的主要障碍，包括改变相应的组织结构；提供所需的培训；改变与愿景不符的管理制度；直面阻碍变革的执行人员等。

第六步：创造短期成果。在实现变革最终结果的过程中，创造大家都能看见、确定无疑、与变革密切相关的短期成果，这可以实际检验城市发展愿景是否正确，击破对变革的反对，争取到对变革更大更多的支持。

第七步：巩固成果并进一步推进变革。创造短期成果后，城市领导者及其团队要趁热打铁，利用取得的可信度来推进更多更大的变革计划。

第八步：将新方法融入组织文化。通过变革取得的效益和证据，让人们感觉新的理念和方法比旧的更为有效，从而沉淀在组织文化之中，为下一次变革埋下基因。