构建多功能信息服务系统

福建省厦门市国土资源局以第二次土地调查为契机，构建完善的工作体系，建立科学的管理制度，层层把关，确保调查成果质量，并充分利用调查成果，有效整合各种信息资源，建成了房地合一的国土资源与房屋管理信息系统，为该局各项职能的履行提供了有效支撑。

加强领导，广泛宣传，营造良好氛围

为加强领导，厦门市成立了第二次全国土地调查领导小组，副市长裴金佳任组长，市国土房产局局长林长树任副组长，成员单位包括市国土房产局、发改委、财政局等10个部门。领导小组办公室内设综合协调（图件）、现状调查、地籍调查、信息和专家组5个工作组，明确细化职责，确保各项工作有序展开。各区也相应成立了领导小组及其办公室。市、区领导小组加强了资金筹措、权属界线认定、海域界线划定、基本农田调查上图等重大问题的决策与组织协调，各成员单位通力协作，保证了工作顺利开展。市财政局筹措资金6400万元，海洋与渔业局、民政局主动收集提供海域界线、陆域界线等资料。

为了保证二次土地调查工作顺利开展，厦门局利用报纸、电视、广告、广播等各种媒体，对土地调查工作进行公告，普及土地调查基本知识，介绍厦门市二次土地调查工作的开展情况和特色做法，还在电视、广播连续播发一个月的宣传广告，呼吁市民和社会各界支持配合土地调查；在市国土房产局网站上专门开辟了土地调查栏目，介绍土地调查的意义、目的、内容及相关政策、法律、法规和技术要求，报道土地调查最新进程；编印每月一期的《厦门市第二次全国土地调查工作简报》，及时向上级部门、各成员单位、各区二调办以及各作业单位通报土地调查最新情况，编印“二调”宣传册700册。

政府的高度重视，各相关部门的积极配合以及广大群众的大力支持，为厦门市二次土地调查创造了条件，营造了氛围，为全面高质量完成工作任务打下了良好基础。

开展业务培训，引进监理机制，确保成果质量

为了确保土地调查成果质量，培训一批“懂政策，业务精，会管理，善协调”的管理调查作业队伍势在必行。为此，厦门市二调办先后分5批对不同对象进行土地调查业务培训，对来自作业单位和公司的业务人员还进行考核。共有镇（街道）分管土地工作的主要领导、各村土地协管员、各分局和国土资源所的业务科长（所长）以及业务骨干、测绘单位领导和内外业工作人员等554人参加了培训，提高了土地调查各职人员的政策水平和业务素质，为完成土地调查任务奠定了基础。

第二次全国土地调查涉及部门多、时间跨度长、参与人员众多，为确保上级要求部署能贯彻落实到位，各项工作规范有序运行，厦门局建立了多项规章制度，以制度管人管事，提升土地调查组织管理工作的科学性。如：作业考评量化打分，试行“项目测评制”，考评作业单位的“产品质量、合同工期、整改效率、队伍管理、安全保密”等八项指标，并量化打分，对每个作业单位作出业绩综合评价，并定期加以讲评，起到鼓舞先进、鞭策后进的作用。为加强土地调查工作人员管理，该局统一制发《厦门市第二次全国土地调查工作证》，要求工作人员佩证上岗，在区域测绘、入户调查、指界等作业中起到了身份识别、质询联系、作业监督和宣传法律等作用。该局还建立了三级质检制度，确立“自检、监理、验收”三级质量保障体系，如每一标段的测图产品必须通过作业单位“二级自检”，即作业队伍自查和院检查，合格后提交质监机构“监理检查”，通过监理后由省级测绘质检部门“检查验收”，层层把关，确保质量。

厦门市在全省首次通过招投标引入测绘队伍承担地籍调查的监理和成果审核任务，也是厦门市地籍调查市场化的一种尝试。采用独立监理的做法，避免了经济利益共同体检查所带来的缺陷，更有利于问题的发现和解决，更加公正、公平地解决各项矛盾与冲突，也使甲方的意见得到更好的实施，并且，甲方能够及时准确地了解生产情况。

在农村土地调查中，厦门也借鉴监理模式，引进了“第三方质量检查”，即委托作业单位以外的土地调查队伍对全市农村土地调查的外业成果和城镇地籍调查的成果进行质量检查与把关，在农村土地调查成果提交市检查前，由第三方进行检查，根据外业记录表和调绘底图，逐一记录、逐一图斑比对检查，提出检查意见。

整合信息资源，实现房地合一，为管理提供支撑

信息化建设的根本目的，是为部门履行各项职能提供支撑。厦门市国土资源与房屋管理局承担着国土资源管理、测绘工作及房屋管理的职能。尤其是该局还履行有社会保障性住房的配售、配租职能，需要对大量的保障性住房申请人的资质进行多种信息的审核。为此，厦门局在开展二调工作的同时，同步开展了相关信息的采集和有关图件的数字化工作。

房地合一是厦门局信息化建设的特色，该局在第二次土地调查形成的土地利用现状调查、基本农田调查上图的基础上，进行土地利用现状调查管理信息系统建设，这些成果已经成为厦门国土房产管理信息化建设与管理的重要组成部分。

厦门市以第二次全国土地调查为契机，结合“金土工程”的实施，优化整合已有的基础测绘、用地审批、土地规划、房地产权籍登记及转让交易等数据库，构建了全市“地—楼—房”数据库及其应用系统，按照厦门“土地管理一张图、房屋管理一套楼盘表、房地一体化”的目标要求，统筹考虑，开发建设以基础地理信息数据库为底板，以二调数据库成果为基础，实现日常土地批供用补查和土地房屋所有权使用权登记管理等业务市区镇三级一体化信息化，从而把二调成果的利用和动态更新维护紧密地融合到工作中。目前此项工作已基本全面完成设计工作，2011年6月前投入运行后，将为厦门局履行各项职能提供强大的信息支撑。