农村信息化：从夯实信息化基础到向“智能农业”转型

“包容性增长”

夯实信息化基础

“十一五”期间，通信业围绕社会主义新农村建设和城乡统筹发展战略目标，实施了划时代的村村通电话工程，从建设基础设施、推广信息服务两方面，大力发展农村通信，缩小城乡数字鸿沟，以信息化手段促进农村经济社会发展，实现了“包容性增长”，为农村信息化向纵深发展夯实了基础。

5年来，村村通电话工程继续集通信全行业之力，克服前所未有的困难，累计直接投资500多亿元，全面实现农村通信“十一五”规划目标：全国范围100%行政村通电话、100%乡镇通互联网（其中98%的乡镇通宽带），94%的20户以上自然村通电话，全国近一半乡镇建成乡镇信息服务站和县、乡、村三级服务体系。5年来，村通工程已不仅仅是建设农村通信基础设施和提供基本通信服务，而是使更先进的通信技术、更有效的信息服务惠及更多的农民，消除城乡数字鸿沟，以信息化手段促进农村经济社会的发展。

纵深发展

向“智能农业”转型

工信部等五部委共同编制《农业农村信息化行动计划（2010～2012年）》, 是为了实现中国特色农业现代化， 通过完善农村信息服务站, 使信息服务真正为农业、农村的发展起到作用， 将加快农业物联网应用, 实现由传统农业向“智能农业”转型, 这些正是农村信息化深化的目标。

随着农村信息化“包容性增长”取得阶段性成果，我国农村通信发展的深层次问题和矛盾不断显现。一是农村信息化发展机制不明确：农村信息化管理体制不够健全，信息化建设协调难度较大，投资分散、重复建设等体制性问题仍未得到解决；电信普遍服务的长效机制尚未建立，电信市场开放之后，新的普遍服务补偿机制必须尽快建立起来，这不仅是电信发展的需要，也是电信市场公平竞争的迫切要求；建立以普遍服务基金为核心的机制，同时辅以必要的行政手段是解决普遍服务问题的长效保障机制。二是城乡差距仍十分显着：“十一五”期间，我国电信业迅速发展，但城乡之间的电信服务差距仍然很大，农村和城市互联网普及率相差大约40个百分点，城乡之间巨大的“数字鸿沟”不利于加快农业现代化、农村产业结构调整以及农民收入的增加，须加快农村信息化进程，缩小城乡之间的差距。三是农村信息服务水平仍有待提升：目前农村信息化的主要瓶颈是涉农信息资源及信息应用不足；涉农信息资源分散在不同的部门，资源开发滞后而且无法共享，服务手段和涉农信息发布收集渠道有限；农村信息平台有待完善，信息内容开发有待加强，信息针对性和实用性有待提高。

在此前提下，围绕普遍服务的农村信息化纵深发展需要政策支持。在三大运营商不计自身收益实现村村通电话的目标之后, 亟待政策支持来巩固普遍服务成果。一是推进农村信息化要与国家宽带战略、电信普遍服务政策进行有机结合。二是促进网络基础设施和信息资源整合及共享：支持在农村地区通过三网融合解决信息接入问题，对农村宽带建设项目（包括有线宽带和无线宽带）提供优惠贷款和财政补贴；在农村地区对农民利用宽带同时获取广播电视、通信、宽带接入服务给予资费补贴；支持新型各类业务系统与设备的研发和产业化推广，可将其中具有较大市场规模和经济影响力的市场设为专项，引导企业加大对相关服务和产品的投入，以鼓励该类产品在农村地区的普及和推广。三是建立多样化的农村信息化投入机制：加快推动建立电信普遍服务基金，积极争取设立农村信息化专项基金，在高成本地区主要考虑普遍服务机制建立后，以普遍服务基金为主，对不同地区的网络建设和运维补贴按不同标准进行；引导和推动地方政府涉农部门加大对农村信息化的投入，鼓励和支持各类企业加大投入，积极参与农业和农村信息化建设，逐步形成中央和地方、政府和企业共同支撑农业与农村信息化的投入机制；政府支持致力于农村信息化基础设施建设的企业，给予贷款优惠、对农村信息化设备减免税等；降低农村信息服务成本，降低信息终端购买成本；对农村通话和上网资费实行优惠等。

应用层面的技术、模式创新，则是农村信息化向纵深发展的主要体现。我国农村信息化已进入发展新阶段，要采用新技术、新模式。以三网融合、物联网为代表的新兴信息技术，以政府主导、企业参与、平台共建、多方共赢为原则的新运营模式，已经成为农村信息化发展新阶段的客观要求。各地、各部门已经摸索出一些行之有效的农业信息服务方式，尤其是通过实施电视、电话、电脑“三电合一”项目，相继建立“12316”三农热线电话、农业信息网站、农业电视节目、手机短信服务等多渠道、多形式、多媒体相结合的农业信息服务平台，初步实现农业技术、市场、政策等信息及时有效的传播。运营商先后推出“农信通”、“信息田园”、“农信宝”等多种整合农村信息化资源的优质业务，现阶段的农村信息化正创造越来越大的价值。

农村信息化要通过政策支持来解决普遍服务长效机制问题， 辅以采用新兴信息技术, 以政府主导、企业参与、平台共建、多方共赢为原则的新运营模式, 切实把农村信息化发展推向纵深。