简析北京市农村信息化建设成效和经验

一、建设成效

1、农村信息化基础设施建设成效显着，农村综合信息服务水平显着提高。

基本实现光纤网络“村村通”，宽带网络和综合信息服务站点已覆盖全部行政村； “移动农网”等多渠道信息服务应用进一步深入；平谷、大兴、怀柔、密云等部分区县相继开展了无线宽带入户的试点工作，探索了信息低成本“进村入户”的渠道，进一步推进了农民家庭低成本接入互联网。

“移动农网”充分利用农村地区移动网络覆盖率和移动通信设备拥有率相对较高的优势，通过与有关移动通信运营商的合作，采取“有线信息网络+信息机（农信机）+无线移动终端”模式，搭建北京移动农网信息平台，实现信息发布、移动政务、信息互动等多方面功能。该系统在提升工作效率、落实农村政策、指导农业生产、促进农民增收、构建农村和谐社会等方面发挥了很大作用。当前，13个郊区县共安装信息机215台，农信机3823台，辐射农户269924户，发布各类短信近千万条。

完成了全市3951个行政村党员干部现代远程教育终端接收站点建设，整合文化信息共享基层服务点3118个，农村数字家园529个，“爱农信息驿站”504个，“农业信息服务站”1000个，农业科技远程教育站点300多个，实现了各类服务站点在场所、设备、网络、人员等方面的整合，为广大农村居民提供生产技术服务、便民服务、素质提升，加强基层党组织建设，丰富基层文化生活，构建和谐社会发挥了巨大作用。

2、农村信息服务系统逐步完善，信息化为农民生产提供了有效支撑。

市政府各涉农工作部门进一步完善农村综合信息服务体系建设，“221”信息平台、“12316”“三农”服务热线、北京新农村商网、北京乡村旅游网等农业信息咨询服务系统功能进一步完善，内容进一步丰富，电视、电话、农业信息网站群组成的“三电合一”、以及“移动农网”等农业信息服务模式进一步支撑了农业生产经营。

为加快发展都市型现代农业，北京市2004年3月开始实施“221行动计划”，即摸清农业资源和市场需求两张底牌，搞好科技和资金两个支撑，搭建一个信息平台。目前，221信息平台已完成了包含资源底牌、市场底牌、科技支撑、资金支撑四大模块、138个专题、240个信息图层、以及100多个非图形数据层的建设工作，研发了基本功能430个，初步实现了面向政府、企业、农民、市民四类用户的信息查询、分析和决策功能，为农业生产提供量化数据，支持管理部门量化管理，为农业产业发展布局的科学规划提供决策支持，为农产品占领高端市场提供市场分析。

北京新农村商网是一个以北京农村商务、信息资源为主，面向全国和全世界的北京农村公共门户，主要包括农村商务信息平台、农村商务交易平台和企业管理平台三大功能模块；目前有近100个村镇门户入网，郊区10个连锁经营的龙头企业全部使用企业信息管理系统，建立联合采购平台，完成了初步推广应用，进行联合采购的店铺达到200家，通过联合采购系统的商品品牌达27个，主要包括粮油、酒水、牛奶、食品以及洗化商品。据统计，郊区连锁企业对上述品牌及商品的总采购规模达5.6亿元，单品采购量至少在300万元以上。

北京乡村旅游网实现了35个市级民俗旅游村和30个重点观光果园的信息资源网上发布，部分实现了上网发布信息和预订住房、餐饮等业务。房山区23个民俗旅游专业村开展了网上旅游业务，城关街道、十渡镇50%以上的客源都来源于网络信息的发布。平谷大桃网、大兴西瓜网、延庆苹果网等一批农村电子商务网站有力促进了农村农产品宣传和销售，大兴区榆垡镇、平谷区桃园镇等地区通过网络销售西瓜、大桃等农产品，网上销售已经成为农产品销售的主渠道。

3、电子政务和公共服务逐步在农村基层开展应用，农村居民生活状况得到极大改善。

各级政府不断加强信息公开和网上办事力度，推进有特色的网上公共服务，加大面向“三农”的信息服务和“全程办事代理制”的应用推广，农村信息化在改变农村居民生活状态的进程中发挥了突出作用。

触摸屏村务公开系统试点建设改变了农村政务公开模式，丰富了信息内容，方便了群众查询；农村管理信息系统涵盖了全市4023个村级经济合作组织，具备了数据上报、在线审计等功能，实现了村级集体经济活动动态监测，有效支撑了农村经济的宏观决策。

农村养老保险信息系统农村合作医疗信息系统的建设为提高农村公共服务能力和水平奠定基础；农村养老保险信息系统中缴费人数达1044751人，发放数据人数达64182人；农村合作医疗信息系统集中管理了近272万参合农民人口信息，已完成门诊、住院补偿718700人次，补偿总金额达44813万元。

文化信息共享工程、农村数字影院、数字图书馆的推广覆盖，提高了广大农民的科学文化素质，加强了基层精神文明建设。目前，顺义区、昌平区、延庆县、平谷区图书馆已完成“北京市公共图书馆一卡通服务网络”的联网建设工作，年底前，所有区县级图书馆加入北京市公共图书馆“一卡通”网络，并完成200个农村图书室联网建设任务。

4、面向农民的信息化培训全面展开，农民科学素质获得极大提高。

市委市政府各相关部门充分发挥综合培训效能，依托各类教育培训机构、信息服务站点广泛开展面向农民的信息技能培训；全市各级政府部门每年组织开展面向农民的信息技能培训超过10万人次，组织开展各种专题培训人数超过60万人次，利用远程教育站点共计培训200万人次，占京郊农业从业人口的70%，有力地支持了提高农民科学素质行动。

二、主要经验

1、领导重视、政府主导、统筹推进

市委市政府领导高度重视农村信息化推进工作，市委常委和市政府主管副市长多次组织召开农村信息化专题会，研究部署了农村信息化工作，指导各区县逐步完善农村信息化工作机构。

市政府2007、2008年连续两年将农村信息化工作列入市政府折子工程。市信息化主管部门会同市农委统筹农村信息化工作，共同研究编制印发了《北京市农村信息化工作重点任务与分工意见》。

2、创新机制、完善法规、科学规划

市政府有关部门建立了由19个市属相关委办局及企、事业单位组成的农村信息化工作联席会议制度，协同开展农村信息化推进工作。

2007年12月1日开始实施的《北京市信息化促进条例》明确提出了“统筹城乡信息化发展，加大公共财政投入，支持农村信息基础设施和农村综合信息平台建设和运行维护……”，为北京市加快推进农村信息化奠定了良好的法制环境。

为加快推进农村信息化工作，市农委、市信息化主管部门协调相关单位在广泛深入基层调查研究的基础上，完成了《北京市农村信息化2008—2010年实施规划》，提出了农村信息化在后奥运时期的规划目标、指导思想、建设原则、主要任务、重点工程和保障措施。《北京市十一五信息化规划》、《北京市信息基础设施提升计划》等一批市政府信息化工作重要文件中，对加强农村信息化工作提出了明确目标，为推进农村信息化工作提供了政策依据。

3、试点先行、辐射带动、全面提升

在各市级单位的协调推动下，我市的平谷区、密云县作为农村综合信息服务试点取得了阶段性成果，农村信息化基础设施建设、涉农信息资源整合、各业务系统建设和应用取得较大进展：建设规模不断扩大，组织管理不断完善，应用水平逐渐提高，信息化服务体系取得重大进展，低成本推进农村信息化取得巨大成果，农村信息化综合信息服务体系初具规模。

平谷区实现了全区273个行政村的无线网络信号覆盖，电脑普及率为17%。全区利用各类信息化基础设施,开展科学技术、文化知识、实用技术等培训，共完成计算机培训3000人次、绿色证书培训 2000人、职业技能培训3000人、实用技术培训12万人次；农村网络的建立、电脑的普及，提高了农民素质，有效地引导农民向二、三产业转移，促进了农村旅游的发展，带动了农村合作组织的发展，促进农民增收致富。

密云县通过综合信息服务体系建设，打开了农民的视野，提升了农民的信息意识和科学素养，促进了农民增收，农民的民主法治意识明显提高。农民借助信息化手段实施经营与推广工作越来越得心应手，人均纯收入也实现了13 .2％的年平均增长速度；县政府在“北京·密云”网站开设了“政风行风热线”“县长信箱”“网上信访”栏目，每天24 小时受理群众的咨询、意见建议和举报投诉。切实做到“件件有着落、事事有回音”。借助信息化，密云政务形成了网络热线机制。

三、进一步推进农村信息化工作的思路

1、着力推进农村信息化基础设施建设，加快城乡一体化进程

进一步推进《北京信息化基础设施提升计划》工作的落实，推动相关部门研究制定农村基础设施建设的政策措施，按照要求落实相关工作；重点推进以电脑、网络和信息服务为主要内容的“信息化三下乡”工作的落实，着力解决农民低成本上网问题。

2、加快推进信息系统在生产生活中应用，促进农村地区传统产业升级和公共服务水平提升

进一步完善“北京221信息平台”建设，加快系统的应用推广；加强村镇企业信息化应用的普及工作，逐步发挥信息化在中小农产品生产加工企业和农村经济合作组织中的增产增收的作用；加强农村社区信息化建设，促进社会保障、医疗卫生等民生领域公共服务水平的提升，支撑农村社区安全便利，以及行政村民主政治和村务公开等。

3、积极推进农村居民信息化培训工作，促进城乡居民文化素质一体化。

逐步开展村镇企业以及农村经济合作组织成员的信息化培训工作，进一步深化农村综合信息服务站点的应用，积极采取建立流动培训教室、购买外包培训服务等措施，扩大培训覆盖范围，提高农民的信息意识、信息技能和获取科技文化知识能力，缩小城乡居民数字鸿沟和文化素质差异，全面推进城乡居民科技文化素质一体化进程。