地理信息空间信息云与国家电子政务外网平台

伴随着我国信息化进程不断加快，党和政府在推进数字技术开发和应用等领域都迈向了一个实质性的步伐。其中，与国家大力推动政务信息公开化相适应。

上世纪90年代以来我国政府实施了一系列的重大工程，促进了电子政务意义电子政务信息化。2002年国家一站、两网、四库、十二金为标致的电子政务工作。这些比如说“金”字工程，也是我们参加维护的，包括两网包括国家电子政务内网和外网，外网由我们运营和维护。现在政务外网纵向连接所有省级政府和平台，覆盖了全国87%地市和52%县市，现在一级工程正在结尾。横向所有部委都已经连接，终端接近43万多台。现在在外网上有二十多个重要部门已经在开展业务应用。

与此相关的，我们国家信息中心还承担着地理自然资源和地理空间基础信息库的建设工程，这个库形成了一个主中心十一个分中心的综合体系。

第二个问题，进一步建设完善电子政务外网平台基础设施是我国十二五重大信息化工程体系中的两个平台之一。但是只有进一步强化应用才能是确保政务外网络这样一信息高速公路车行其道，货畅其流的关键。我们硬件建设中国走的比较靠前，很多部门也很有兴趣，调动最大的力量做成做的很不错，甚至可以做到国际一流。在应用方面我们还远远落后于我们的硬件水平。

所以十二五期间我们认为光建“高速公路”还不够，还要加强应用。国家地理信息空间建设就是一项强化国家电子政务外网平台的地位和功能的重要支撑。

根据十二五规划，国家发改委正在汇通有关部门规划建设四个方面的29个重大信息工程。妻子电子政务信息建设也是重要任务之一。

着重五个信息资源库系有人口、法人等等，也包括地理信息和宏观经济和文化资源。其中有地理信息空间系统。库在广泛的在建，从传统向广泛和民生便民服务方向发展。不是简单的地理测绘等等。民用化趋势非常明显。而且我们认为所谓的数字中国就是应该涉及到中国老百姓能够用的东西，这是数字中国的终极目标。

由于我们国家信息化建设中仍存在一些体制机制的问题，条块分割公共基础性资源系统建设滞后，信息难以共等等，这次要求以法制政府、服务政府、效能政府等提高高度。电子信息服务要更以人为本，通知由于很多事情通过电子平台去做，杜绝了很多行踪现象，所以使得国家连接政府有了一些技术支撑。

三、仅仅抓住IT技术及国民经济社会全面信息化面临新的重大突破的战略机遇。积极、主动超前地开发利用云计算技术、推动形成我国空间地理信息云。按照国家发改委给国务院报的“十二五”信息化重大工程规划里面特别强调了二十九个重大工程全部是跨部门的。不是以哪个部门去做的。要在新的一轮信息化 建设中，三网融合、物联网、云计算这些东西已经离我们越来越近。这一轮建设中，包括下一代通信技术等等不要再搞重复技术。

我们国家信息中心为了中国早期信息化，贷款现在透了20亿，但是它的效能呢?远远没有，很多东西就是破铜烂铁。不断的被换掉，政府不能再干这样的实。发达国家把云计算已经作为战略技术全力推进。刚才有嘉宾谈到IBM为美国航空公司实现的一个云计算的技术。我们国家把云计算发展提升到一个战略性的高度加以支持。为了探索这个领域进一步提升我国云计算技术和服务创新，去年以来发改委在上海、无锡等开展了云计算发展试点。这是非常好的思路，因为中国改革开放很重要的经验就是先行先试，有条件的地区、有条件的行业、有条件的企业先行先试，然后再逐步推广。

我们现在在推进新的一轮信息化高潮的时候，坚持这个还是有好处的。云作为一个重要的人借助地理信息的介入方式，现在讲的云不一定是真的那个云，但是至少在数据灾备、数据处理方面云技术已经用了很多。将来手机很多应用系统可能需要了，发一个指令需要的东西都来了。这是我们往往看到的是一个展望的东西，但是现代社会科技发达这么快，不一定哪一天就可以实现，所以我们为吃做好准备非常重要。

我们现在希望的一件事情就是把两个事情结合起来，倒不是管理所处的空间，而是整个空间地理信息应用和电子政务外网有一个更好的系统介入两方面来讲，把它们结合起来非常之好。因为电子政务业务处理很多是涉及到这两领域结合的问题。所以我们希望打造一个新的信息政府资源共享模式，将云计算作为典型范例加以推进。现在我们正在研究和起草关于电子政务外网的二期工程和自然资源地理空间系统的二期工程。

四、借助国家电子政务外网平台加快建设形成国家地理空间信息云。实践意中应坚持三个基本原则 ：

一、坚持以全面推进我国政务信息公开化为主线大力提高跨部门、跨区域电子政务外网建设绩效和政务信息应用能效。

二、是坚持以提供多样化地理空间信息数据服务为导向，强化公共性、基础性和公益性。

接入服务以后应该引入市场化技术，这样才能促使空间运营国家做国家做的事，政府做一些公益性的平台建设。但是它的再加工、增值应该是和市场紧密结合，只有这样这个产业才有生命力。

三、坚持以做好顶层设计、统筹规划委前提，动员集成全社会力量有重点、分阶段地健康推进。有效减少盲目性和重复建设。为此各级政府主管部门需要改善和加强规划指导，大力促进企业界、学界共参与和共同努力，尽快建成有中国特色的政务信息高速公路和广域、海量的政务信息流。

对这件事情我们数字中国研究院能够连续八年“做冷板凳”，我觉得没关系，大家弃而不舍。对于这样的一个构架，这个构架系统基于服务的新一代信息技术，包括目录服务、网络地图服务、要素服务个、网络覆盖服务等等。我这个云重点是提供一个数据，把数据作为核心。为此我强调 几点：

一、地理信息空间信息云要立足于提供地理空间信息数据服务和功能提供服务。

二、地理信息空间信息云要与国家政务外网互为支撑和配套。地理空间信息云是一个载体，电子政务外网本身也需要很多应用，比如政务信息的处理、数据的查询、个包括数据的的定位和其他综合性服务，如果外网没有这些东西做支撑这个外网有是空洞的。

三、坚持按需使用可配置、可度量。这次考虑整体二期框架的时候要坚持这样的原则。因为我们在一个时期特别是对政府而言会把有限资源用在最有需求的地方，同时为了避免浪费，所以对配置和度量问题要进行一些鉴定。

四、统一认证、分步授权。参与交换系统，通过电子政务外网运行的话，首先要认证，我们有一个公正的CA或者RA认证。同时也要授权，像高速路收费一样，使得高速路货畅其流。

展望未来十年，基于国家电子政务外网依托国家信息 自然资源和地理空间基础信息库交换系统的地理空间信息云必将为用户提供更好的支撑。

在这儿我为国家信息中心说几句华，国家信息中西是发改委的一个直属机构，提供决策支持服务，分析报告加工等等。第二个功能是提供技术支撑。就是我们发改委内部有内网、外网、纵向网、门户网和我们有司里专网的运营维护。同时发改委以外的，跨部门、跨地区的为主。这是技术支撑方面。第三个是信息内容服务。主要是通过两个系统进行加工。一个是基于统计局的数据按照我们的需求进行加工。我们还有一个全国信息系统网络，这是共建的网络，信息内容也是为国家经济社会服务的，包括为企业服务。

所以我想我们主要的工作是这些，我们和数字中国应该是有不解之缘，所以我们也很高兴参加这样的会议，我也非常荣幸在这儿做主题发言。谢谢大家!