社保体系建设不可忽略补充保险

今年“两会”对于实现中华民族的伟大复兴有着重要意义，“两会”将根据中共“十八大”所确立的政治纲领和民生规划讨论政府工作报告，成立新一届“两会”，批准新一届的国家和政府领导集体。其中，作为践行“十八大”精神，根据“两会”代表的要求和人民的委托，具体执行中共“十八大”所确立的政治纲领和民生规划的新一届政府，将围绕小康社会、美丽中国、小城镇建设和居民收入倍增等关键词制定相应政策和量化评价指标，社会保障体系将成为其中不可或缺的重要指标，这些指标将成为夯实民族复兴的重要基础。

社会保障体系建设的程度是国际社会评价一个国家软实力的重要指标。从国际社会来看，凡是那些社会保障体系完善的国家和地区通常受到国际大家庭的欢迎，其中一个重要标志就是入境免签待遇，因为这些社会保障体系完善的国家对于其国民医疗、健康与财产提供充分的保障，这些国家的国民很少有偷渡或出境滞留不归及增加第三国医疗救助成本等现象。由于多种原因，我国国民享受免签待遇的国家和地区非常有限，其中社会保障体系建设的薄弱也是重要因素。在我国，许多人对于社会保障体系的理解过于偏颇，将社会保障体系仅限于政府提供或安排的保障，并没有将国家通过制度安排所建立的市场化或半市场化的补充保险纳入社会保障体系的范畴。目前，我国通过新型农村合作养老及医疗保险、城镇居民养老及医疗保险和职工养老及医疗保险，已经基本实现了最基本的养老和医疗保险的广覆盖。但是，由于历史、人口和经济发展等原因，我国由政府主导和管理的基本养老和基本医疗的保障水平相对较低，很难适应经济社会不断发展之后的民生保障水平不断提高的需要。同时，我们也认识到，我国不能简单地照搬西方国家高福利的做法，必须在不断完善基本保障的基础上，大力发展在政府支持和监管之下的市场主导的补充保险制度，鼓励国民用自己的力量选择补充保险，自我补充解决基本保障的不足。因此，我国的社会保障体系应当是由政府主导的基本保障和市场主导的补充保险共同构成的，基本保障和补充保险是我国完整的社会保障体系的两个重要支柱，二者缺一不可。

从社会保障体系建设和发展比较完善的国家来看，大多是基本保障和补充保险都非常发达的，并且真正形成了相辅相成的两个支柱所构筑的完整的社会保障体系。因此，“两会”代表和新一届政府在围绕小康社会、美丽中国、小城镇建设和居民收入倍增等关键词召开讨论，制定相应政策和量化评价指标的过程中，必须注意到将基本保障和补充保险作为我国社会保障体系的一个整体，只有这样才能真正奠定实现中华民族伟大复兴的基础。