应出台新接续政策以激活和带动民间投资

2010年3月7日15时,全国政协十一届三次会议在人民大会堂举行第二次全体会议,16位委员代表作大会发言。

[全国工商联副主席、哈尔滨翔鹰集团董事长 刘迎霞]我发言的题目是《增强民营企业可持续发展信心》。

全球金融危机爆发以来,党中央国务院及时实施强有力的经济刺激政策,使我国经济率先总体回升向好。但与此同时,经济运行中新老矛盾相互交织,经济结构不合理、发展方式粗放的问题也进一步凸显出来。我国正面临着促进经济平稳较快发展和增强可持续发展能力的双重任务。

我认为,在当前经济调整转型的关键时期,如何适时将应对危机的信心转化为民营经济可持续发展的信心,充分激发民营经济蕴含的巨大活力,促进国民经济又好又快发展,已成当务之急。一方面,在政府刺激政策将经济强力“拉”起来之后,面对经济增长内在动力仍显不足、就业压力不断增大的复杂局面,应当出台新的接续政策,以激活和带动民间投资。而数以百万计的民营企业能激发和提高整个市场的竞争度和活跃程度,不断创造投资和消费需求,吸纳大量劳动力就业。另一方面,转变发展方式,不仅是国家宏观经济发展的需要,对广大民营企业而言,更是提高人力资本和创新能力的内生需求。由于民营企业特别是中小企业产权清晰,具有灵活的创新激励机制,有利于人力资本的培育和增长,在提高自主创新能力、发展高新技术产业和服务业方面显示出越来越大的优越性。

党中央始终关心和支持民营经济健康发展。五年前,国务院专门出台加快非公经济发展的“36条”措施。在去年应对国际金融危机冲击的关键时期,出台《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》（简称“29条”）。在党和政府亲切关怀下,民营经济面临前所未有的发展机遇,但也面临一些困难和障碍。比如,对民营企业平等准入、公平待遇的原则,目前在有些地方、有的领域还没有完全落实。又如,有的地方政府不尊重非公经济产权,随意没收违规个体户的财产。再如,有的国有企业利用自身垄断优势,在房地产、酒店业等竞争性领域无度扩张,使民营企业的生存和发展空间受到挤压。这些现象虽然是少数,但会对广大民营企业发展信心产生不利影响。

改革开放以来的实践生动地说明,民营经济是我国生产力中最充满活力的积极因素。只要加大政策扶持,营造良好环境,民营企业一定会释放出更大能量,担当好时代赋予的使命,成为增加就业、科技创新、创建和谐社会以及缔造更多世界知名品牌的主力军和生力军。为此,我建议:

第一,采取切实措施进一步落实非公经济“36条”。“36”条是个好文件,但好文件必须落实好,才能真正改善民营企业的发展环境。建议国务院督促有关职能部门,加大“36条”贯彻实施力度,使之能够切实落实到位,并与“29”条相衔接,形成更加有利于民营企业科学发展的政策环境、舆论环境和外部环境。

第二,加快推进国有经济布局与结构的战略性调整。建议国务院明确规范和严格约束国有企业不要在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域之外去追求“做大做强”,腾出更多的发展空间,让民营企业能公平参与竞争。同时,进一步提高国家对国有资本的分红比例,将国有资本经营预算纳入公共预算范围,使财政资源更多地用于促进民生改善和社会事业发展。

第三,进一步加强对民营企业的产权和经营权保护。有关部门应当增强相关政策的稳定性,减少企业面临的不确定性,切实尊重民营企业的合法产权和经营权,促进民营企业树立长期经营策略。

第四,加强对创业型和创新型民营企业的政策扶持。建议有关部门设立针对普通创业型企业的国家级投资引导基金,使创业型企业能得到更多的创业资本支持。同时,应加大税收优惠力度,积极鼓励创新型民营企业加快发展,为扩大就业、拓展市场边界、提高国际竞争力作出新贡献。