把“排斥性”的城镇化变为“包容性”的城镇化

清华大学国情研究院院长胡鞍钢在今天上午召开的"中国发展高层论坛2013"经济峰会上接受中国经济网记者采访时表示，未来城镇化将成为中国扩大内需的最大动力，但需要注意要把城镇化推进过程中出现的"篱笆"拆掉，把"排斥性"的城镇化变为"包容性"的城镇化，然后实现公共服务一体化，社会保障全覆盖，这样就会由不完全城镇化转变为完全城镇化。

胡鞍钢表示，过去，工业化是推动中国经济持续高增长的第一大动力，并由工业化来带动城镇化发展，但未来20年，城镇化将变为推动经济发展的第一大动力，以此带动工业化发展。他表示，与过去正在进行的城镇化并不相同，当前应走新型城镇化道路，工业化将走新型工业化道路，"因此，未来城镇化将成为中国扩大内需的最大动力。"

胡鞍钢进一步表示，数据显示，1978年中国城镇人口约有1.7亿人，但去年已经突破了7.1亿人，每年还会有1000多万的增长规模介入。

他表示，7.1亿人里面有三分之一的人口属于非户籍人口，这些人口需要转化为市民。另外，还有三分之二的人口属于非正规就业，主要包括私营企业（不包括大规模的私营企业）、个体工商户（夫妻店）、未被统计的人口（农民工）等，这些人口既没有户籍保障，也不享受市民该有的社会保障。

在胡鞍钢看来，城镇化过程中应该防止出现城市出现了"二元结构"，不仅包括户籍与非户籍，还包括正规就业和非正规就业的二元化。在正规就业的职工中，包括国有企业职工、集体企业职工、外资企业的职工、股份公司的职工等，都需要享受社会保障，甚至是户籍制度的保障。

对此，胡鞍钢建议到，当前城镇化最重要的任务就是要使城市中的"二元"变成"一元"，让有户籍的和非户籍的都变成平等市民，让非正规职工变成正规职工，而且要注意让"一元化"市民充分享受到就业、社会保障权利。

"所以我们现在不是要搞城镇化，而是要把城镇化推进过程中出现的"篱笆"拆掉，把"排斥性"的城镇化变为"包容性"的城镇化，然后实现公共服务一体化，社会保障全覆盖，这样就会由不完全的城镇化转变为完全城镇化。"胡鞍钢如是说。

最后，胡鞍钢坦言，新型城镇化推进的任务比较重，还会遇到很多难点，国家已经陆续出台相应的政策，需要全社会通力协作。