罗军：“多点多极发展”实质是让民营经济遍地开花

4月9日消息，近日，四川省委省政府提出“多点多极发展”战略，按照我的理解，不仅仅是要壮大市洲经济，更为重要的信号是要让四川民营经济遍地开花，形成足够的规模效应和示范带动效应，让四川经济活跃起来！

当前，四川经济经过多年努力，尤其是2008年汶川大地震之后，在中央政府和各兄弟省市的支持和帮助下，进一步完善了四川的基础设施，夯实了基础产业。四川经济也成功跨入了两万亿俱乐部，各项经济指标不断呈现较快的上升趋势，但是，四川经济结构性矛盾还十分突出，产业单一，创新不足，后劲乏力。以制造业为主体的工业企业大而不强，产业配套能力和自主创新能力薄弱；民营经济小而散，缺乏成熟的商业文化引领。

虽然成都经济占据四川全省经济的三分之一，但是不可否认房地产对成都经济的贡献份额太大，制造业并未形成较强的竞争优势，大学等科研单位的科技成果转化并未形成强大的推动力，创新在四川经济中扮演的角色和定位并不突出。而当前，全省上下集中精力打造天府新区，将市洲土地指标集中到天府新区，这样势必造成市洲产业空心化；而天府新区定位先进产业新区，根据四川的区位特点和产业基础、人才基础，要彻底实现高端产业、先进产业集聚，可能很难达到预期目标。

多点多极发展主要体现在两个方面：一是产业发展，二是民营经济发展。没有产业支撑，就没有经济的现代化；没有民营企业参与，经济就没有活力。

多点多极发展战略，就是要壮大区县经济实力，减少对成都经济的过度依赖，同时，将资源要素联动起来，与成都形成环状结构，相互配套、分工完善、自成一体的发展模式，也就是说，四川全省经济要活跃起来，区县都要参与进来。

民营经济是多点多极发展的主体

科学研究表明，民营经济发展好的地方，投资环境就一定会好；民营经济发展与区域经济发展成正比；民营经济可以带动商业力量的成长。如果民营经济落后，说明这个地方的投资环境一定存在问题。国内制造业发达的浙江、江苏、广东、山东、福建等地区都是以民营经济为主体，经济活跃、商业氛围浓厚。而美国、德国等经济发达国家，都是以私营经济为主体，支撑整个国家经济的发展。

四川虽然有刘永好等一批成功的民营企业家，但四川民营企业一直没有形成一支强大的力量，民营经济发展的商业环境没有真正形成。四川自古以来的商业氛围并不浓厚，古往今来成功的四川商人更是寥寥无几；在世界知名华侨华人中，也很少有四川人的身影。说明我们四川人很少走出去，不走出去就很难了解外面的世界，外面先进的技术和文化也渗透不到四川来。晋商、徽商、浙商、温商、苏商、闽商、粤商，都已经形成了一种独具特色的商业文化。

四川在构建多点多极发展的整体战略中，要强化商业环境的打造，重视商业文化的培育，营造亲商、经商、护商的环境氛围，将创新创业作为四川先进制造业发展的突破口，推动民营企业在“产学研用”一体化过程中发挥主导作用。各个地方政府要有专门的产业扶持资金、创业引导资金和配套的投融资体系，放开不必要的管制，鼓励民营企业大力发展制造业。

四川8000多万人口中，长期外出打工的人员上千万，他们过去都是农村劳动力，经过多年在沿海企业锻炼以后，大多数都成为拥有一技之长的产业工人，眼界开阔，技术熟练，并拥有一定的资金积累。我们要鼓励他们回到家乡创新创业，地方政府要提供良好的创业环境，并配套相应的创业政策，扶持他们办工厂、搞科研、做商贸，使一方经济活跃起来，再通过他们以项目招商，以市场招商，以环境招商。

职业技术教育是多点多极发展的人才基础

四川有近100所高校，每年培训近百万大学生。但是，四川的大学教育与国内其他大学没有两样，都是应试教育。一方面大量的学生找不到工作，另外大量的制造业企业找不到高素质的技术工人，创新人才严重短缺。

四川在推进多点多极战略构建中，要把自主创新作为产业发展的关键，把培养职业技术教育作为推进四川先进制造业体系的人才基础。人才培养问题，关键在学校，其次在社会。当前，我们的大学90%以上都是大而全或小而全的泛知识性人才培养体系，只有不到10%的职业教育。而德国制造业之所以能够长期保持强大的生命力，关键就在于德国成功的职业教育体系：德国只有不到20%的大学培养我们这样的泛知识性人才，其余80%是高等职业技术教育，为企业培育职业工程师和高级科研人才。

德国职业教育模式就是将企业和学校结合起来，将科研与市场结合起来，将理论与实践完整地结合起来，理论为辅，实践为主。通过考核的学徒工可以得到国家承认的岗位资格证书，成为该工位上的合格技工，而且待遇很高。国家重视相关行业协会的作用，成绩认定及证书发放一律由各行业协会负责，而不是我们的政府主管机构认定。

德国职业教育高度发达，已经形成了一套完整的体系，使实习中碰到的问题，能及时从理论上进行探讨，理论问题又通过实践操作来加深理解，实现融会贯通。这样的好处在于，还没有毕业的学生就拥有了一技之长，就融入了企业，融入了社会，成为科技创新的一支重要力量。企业能够提前与学校挂钩，学校理论学习、企业实践操作、学习与工作有机结合。

当前，我们正处于工业化加速发展期，伴随着工业化进程的进一步加快，以及产业结构调整和升级的驱动下，我们制造业的专业人才需求将是一个巨大的空间，如果我们全国每年毕业的700万大学生中有80%来自高等职业教育的话，我们制造业自主创新水平和能力将至少提速5－10倍，科技创新的驱动效应将十分明显。制造业的竞争归根到底还是人才的竞争，科技创新重点来自于企业，四川完全有条件身先垂范，将高等职业技术教育作为推动四川高度工业化和多点多极发展的人才基础来深入推进。

多点多极发展重点是做大做强制造业

从四川省的实际情况来看，工业化基础还比较薄弱，与江苏、浙江、广东、山东等制造业大省比较，无论制造业规模，还是科技创新能力，差距都十分明显。四川至今还没有一家销售收入过千亿的大企业，2011年规模以上工业企业接近12000家，工业增加值8600亿；而江苏省2011年规模以上工业企业43400家，实现工业增加值2.5万亿。昆山市作为我国县域经济的排头兵，2011年全市规模以上工业企业3000多家，销售收入上亿的企业近700多家，工业增加值2700多亿。

从产业结构来看，无论江苏、广东、浙江，还是四川，大都以机械加工、电子元器件、纺织服装、冶金、化工等传统制造业为主，都面临艰难的转型和升级压力。在新兴技术的引进和培育方面，江苏等发达地区步伐明显加快，一直走在全国的前列。2012年全国科研投入是1万亿，四川为320亿，而江苏为1100多亿。江苏省七大高新技术行业产值超过4万亿，四川省还不足1万亿。

从中我们可以看出，四川工业的总体情况是：大企业不大、小企业数量太少；既缺乏龙头带动，也缺乏规模效应。虽然我们有不少的科研院所和大学，科研实力基础相对扎实，但是科研与市场结合不紧密，科研与企业结合也不紧密，科研成果成功转化为生产力的案例极为鲜见，创新驱动对四川经济的贡献明显不够。企业作为市场竞争的主体，在工业化、城市化过程中，企业的创新作用发挥并不明显。

四川工业主要集中在成都、绵阳、德阳、攀枝花、自贡等地，大多从事原料供应和初级产品生产、加工，家电、化工、纺织、电子、冶金等传统生产加工制造业占据主体，从事原料供应和初级产品是中西部工业化后起地区的主要特征。当前，四川制造业的总体规模偏小，许多市县工业产值上亿的企业才几家，几十家，没有形成一个完整的产业链，缺乏龙头带动和集群发展。

最近几年，四川不少地方虽然财政收入和GDP都保持了较快的增长，但主要是房地产带动了土地财政，实体经济并没有从根本上得到加强。历史经验反复证明，地区经济的强大离不开以制造业为主体的实体经济的支撑，房地产等产业在带动城市化方面功不可没，但是，不足以长期支撑一个地区经济的可持续增长。因此，我们要加大对制造业的扶持，将工业强省战略落到实处。

多点多极发展要将新兴技术与传统产业相结合

培育新兴技术和新兴产业发展，推动传统产业转型和升级，是当前和今后较长一段时期我国经济工作的主要任务，也是实现经济增长的战略决择。从四川情况来看，传统制造业并没有做大也没有做强，却又面临新兴技术和新兴产业的挑战。今天我们究竟是应该大力发展传统制造业，还是大力发展新兴产业？传统制造业是否已经过时，新兴产业是否已经成熟？我们如何才能抢占先机，把四川制造业的规模做大，产业链拉长？如何发挥创新驱动对四川制造业的引领作用……

对此，我们认为，在未来较长时期，以生产加工为主体的传统制造业仍然是我国工业经济的主体，对于解决大量劳动力就业、夯实产业基础，开展科技创新等方面都具有十分积极的意义和作用。而新兴技术和新兴产业作为未来产业发展和科技创新的方向，我们既不能忽视，也不能抛开传统制造业而一哄而上。从某种角度来讲，所谓传统产业与新兴产业，只是一个相对的概念，今天的新兴产业可能很快就会变为传统产业。

传统产业并不一定是落后产业，只要符合国家的产业发展方向，并不对资源和环境构成任何压力，而且还有利润空间，我们就应该鼓励这样的产业继续发展。欧洲虽然工业化早就完成，至今仍然以传统中小制造业企业为主体，几代人坚持做同一个产业，比如意大利的皮具、皮鞋、皮带、服装，做的都很精致，很专业。

因此，我们认为，四川在传统产业发展方面还需要继续补课，特别是机械加工、纺织服装、电子信息技术、化工等领域发展空间还非常大，关键是我们如何做精做细做深。各个区县应该继续夯实传统制造业基础，拉长产业链，率先实现高度工业化目标。要根据自身实际，充分挖掘本地资源优势和区位优势，选准突破口，把制造业规模和基础迅速做起来。

新兴技术和新兴产业作为新科技的结晶，目前还不完全成熟，而且一个产业的成熟需要一个过程，不可能在短时期内就产生效益。在没有完全成熟之前，还存在不少风险，可能一夜之间就被新的技术所替代。同时，对于新兴技术和新兴产业的培育，需要政府政策和资金扶持。

在新兴技术和新兴产业方面，3D打印技术、新材料与智能材料、机器人与智能装备、智能化家电、数字制造、精细化工、分布式能源、节能环保、页岩气带动的能源装备等多个领域，我们都应该有条件切入。同时，在新技术的培育方面，我们尤其要注重“产学研用”一体化建设，注重产品的研发和创新，才能把握高端产业和产业的最高端。在一系列的实践活动中，民营经济是不可或缺的主角，政府是重要的推动力。

多点多极发展战略，是影响四川经济全局的战略构架，既要多个点位引领民营经济介入，也要从不同产业层级为民营经济创造条件。

（作者：亚洲制造业协会首席执行官、中国民盟成员、四川省政协特邀委员）